“乡村集聚区”：俄启动大规模农村扶持计划

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新术语，老问题

7月8日，俄经济发展部部长列舍特尼科夫在国家杜马作报告，汇报国家空间发展和农村发展战略的执行情况。报告的核心内容，是建议在上述战略中纳入“乡村集聚区”概念：居民超过1500人、离所谓“重点村镇”20公里以上的居民点将获此地位。重点村镇是地图上具有发展前景的点位，那里已聚集服务周边村镇居民的主要社会和公用基础设施。数十年来，联邦资金的分配逻辑一直是围绕其展开的：居民点离重点村镇越近，获得道路、学校、医疗站或优惠抵押贷款的机会就越大。这一半径之外的所有地区，实际上被排除在优先扶持体系之外，规模较大、经济活跃的村镇也不例外。

俄经济发展部打算纠正这种失衡。据该部计算，未来全国将有1600多个居民点获得乡村集聚区地位。具体清单将不在联邦层面，而在地方层面确定：各联邦主体根据已通过联邦标准，结合自身地理、人口和经济特点，自主确定哪些居民点符合条件。 

谁将获得什么

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获得乡村集聚区地位的关键实际好处，是可享受到目前适用于重点村镇的扶持机制，主要是《农村地区综合发展国家计划》（KRST）。该计划资助工程和社会基础设施建设，鼓励对农村经济投资。另一项优惠最受民众关注，即年息不超过3%的优惠农村抵押贷款和自建房补贴。目前，许多规模较大且发展迅速的村镇无法享受这一政策，仅仅因其表面上不属于优先区域。列舍特尼科夫提请注意这一问题，认为现有扶持体系忽视了相当一部分农村人口。

据经济发展部估计，该建议成功实施，现有农村地区综合发展计划覆盖的人口将从700万增至1500万，即增加一倍多。这意味着数百万此前不能享受优惠抵押贷款和优先基础设施融资的民众，理论上将获得这一机会。经济发展部强调，重点村镇和乡村集聚区不是相互竞争，而是相互补充的空间发展工具。前者形成农村居住、基建和经济基本框架，后者旨在将成熟做法推广到更广泛地区，即有自身经济潜力，但因表面原因未被纳入重点村镇清单的居民点。同时，《农村地区综合发展计划》仍将是主要融资工具，但经济发展部拟在其内部和其他行业计划框架内，重新分配优先方向并向新集聚区倾斜。 

资金问题

国家杜马总体上支持该倡议，但也有审慎声音。国家杜马副主席戈尔杰耶夫说，《农村地区综合发展计划》本身长期存在资金不足问题，新机制要在其框架内实施。他说，2027年该计划预算拟缩减近一半，从目前的950亿卢布降至略高于500亿卢布。该议员认为，如此大幅削减情况下，资金将主要用于支持已启动项目，而不是启动新项目。这就出现了明显矛盾：有资格获得支持的村镇数量翻番，提供支持的资金反而减少。经济发展部将如何调和这两个相互矛盾的趋势，报告未予说明。 

专家视角

受访观察人士认为，扩大乡村覆盖面想法看似合理，但存在标准不明问题。“城市经济研究所”基金会负责人普扎诺夫（Aleksandr Puzanov）认为，“乡村集聚区”概念当前定义存在矛盾和模糊。他说，这个术语已在多项规范性文件中出现，包括农村抵押贷款发放规则和《农村地区综合发展国家计划》本身，但其解释往往相当随意。实践中，集聚区地位有时被赋予单个小城市，有时相反，几乎覆盖整个地区，这样做的目的，通常是为了让该地区最大限度地争取到联邦补贴。更复杂的是，乡村集聚区认定标准与重点村镇存在部分重叠，两个概念尚未实现充分协调。实施中的地方自治改革正重审许多居民点的市政层面地位，使情况更加复杂。专家认为，不在联邦层面为这两个概念制定清晰且没有矛盾的标准，就谈不上实际发展乡村与重点村镇间的集聚联系。 

协调而非分散

除资金分配外，该倡议还存在另一面，即规划质量。“战略伙伴”咨询公司“农工综合体和消费领域”项目负责人苏沃罗夫（Artem Suvorov）说，目前农村地区住房、道路、公用基础设施和社会设施建设，往往由不同部门、按不同计划分散进行，缺乏统筹安排。他认为，长远看，乡村集聚区可以成为一种组织工具，将这些过程协调起来，统筹安排同一区域道路、学校、医疗站和住宅建设进度，而不是孤立、互不关联地解决这些任务。

本文为《透视俄罗斯》专稿

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叶莲娜·克谢诺丰托娃（Elena Ksenofontova）