发展远东地区 俄将制定2036年前规划

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方向和目标

该战略文件内容围绕五个关键优先方向展开，每个都针对一项远东地区当前及可预见将来面临的具体挑战。最紧迫的第一个方向是克服基础设施限制。俄远东地区基础设施短板不是抽象问题，而是企业和居民的日常现实。能源、交通、通信等所有参数，该宏观区域均落后于全俄平均水平，这种落后则直接影响投资吸引力和居民生活质量。第二个优先方向是启动新投资-技术周期。第三个是发展科学与技术。第四个是为当地居民创造真正舒适的生活条件。第五个是适应气候议程，包括推广采矿业绿色标准、监测永久冻土状况及在偏远孤立地区发展可再生能源。 

基础设施是基石

该战略文件的基础设施部分最为具体且可衡量。其核心任务是消除能源短缺：计划到2036年投产1300万千瓦新发电装机容量。这是个雄心勃勃的数字，作为对比目前整个远东电力系统总装机容量约为1600万千瓦。这实际上意味着该宏观区域发电能力十年内几乎翻倍。交通维度同样重要。到2032年贝阿铁路和西伯利亚大铁路过货能力应提高到每年2.7亿吨货物。这不仅是个运输指标，更是落实新战略所有其他目标的先决条件。矿产开采、工业发展、扩大对亚太出口都取决于当前已接近极限的铁路运力。 

投资翻番

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该战略投资目标令人印象深刻。2024年远东联邦区年投资额为3.9万亿卢布。2036年目标是达到8.6万亿卢布，增长超过一倍。同时，投资在地区生产总值中的比重从2023年的6.4%提高到规划期末的7.4%。这些数字的背后有着十分具体的经济逻辑。远东丰富的自然资源、独特的物流潜力和毗邻关键亚洲市场的地理位置，为启动在适当基础设施支撑下能产生高附加值的项目创造了条件。该战略任务之一是将这些客观优势转化为实际运行的企业和工作岗位。新投资-技术周期意味着不仅扩大开采规模，而且根本上改变矿业结构，即提高原材料加工深度。从税收、就业和地区技术发展角度说，出口初级资源和出口高附加值产品是两种完全不同的经济模式。 

民生是核心衡量标准

该战略的所有基础设施和投资指标，最终都指向一个关键指标——人口。过去几十年俄远东地区人口不断流失。人们离开是为了追求更高的收入、更便利的服务和更舒适的环境。此前几个战略文件也曾提出扭转这一趋势的目标，但未能完全实现。新战略文件设定了明确目标：到2036年通过国内迁移实现每年4万人的人口净流入。这不仅是个数字，还是多年人口趋势的逆转。实现这一目标的途径，是提高居民实际收入，创造高质量就业岗位。居民实际货币收入应增长40%，制造业劳动生产率应翻番。提供职业内容有吸引力、薪酬体面的新工作岗位，被视为维持和吸引人口的主要工具。俄远东发展部长阐述目标愿景说：“远东值得人们去那里生活、实现自我价值，值得年轻人去那里。”这句话背后是对一个简单道理的理解：没有能且愿意在此工作的人，对采矿业和加工业的任何投资都无法产生长期效益。 

人力短缺

人力短缺问题成为本次议会听证会的讨论焦点之一。俄罗斯经济发展部副部长斯维亚托斯拉夫·索罗金说，新版战略文件缺少远东地区实际劳动力需求评估。今天，人力短缺成为投资发展的关键限制因素之一并非抽象概念，而是非常实际的问题：许多大项目因无人干活停滞不前。俄经济发展部在外国劳工问题上的立场十分明确：有针对性地吸引外国工人——针对具体大技术项目、在建设高峰期、以短期居留原则在专门轮值营地居住。这既不是禁止外劳，也不是把外劳当解决人口问题的系统性方案。远东长期可持续性发展只能建立在本国人口基础上是原则性立场。此外，俄经济发展部还建议在战略中补充相关指标，衡量各地收入差异和财政保障水平。远东不是个均质整体，11个联邦主体经济结构不同、人口状况不同、面临问题不同。通用方案在这里难以奏效。

本文为《透视俄罗斯》专稿

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叶莲娜·克谢诺丰托娃（Elena Ksenofontova）