助力IT企业发展 俄扩大优惠政策

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俄数字发展部正制定相关修订措施，修改当前认证规则，针对产品和解决方案不仅对个别部委而且对全国数字市场具有重要意义的国有IT公司提供精准支持。这要求对2022年的政策进行调整，当时俄政府有意限制国有参股企业获取行业优惠，主要目的是避免出现封闭的国企和部委“内部”开发成果，造成技术割裂、功能重复和市场碎片化。但随着时间的推移，无论国有IT开发商的作用，还是行业面临的任务，均出现显著变化。 

资格获得优惠的企业

根据俄数字发展部拟订的政府决议草案，国家直接或间接参股比例不低于50%的IT公司将可申请优惠。但潜在受益者范围将受到严格限制，只有为国家信息系统建立软件和数据库、参与数字化领域特别重要项目、为关键信息基础设施开发解决方案，或俄罗斯用户设备（智能手机、平板电脑、计算机和智能电视）强制预装软件的版权所有人，才能获得优惠。因此，这不是要恢复对国有IT公司的全面支持，而是一种针对具有全行业意义项目的精准扶持机制。该部强调，此类开发成果构建了数字经济的“技术骨架”，需要稳定的人才和资金保障。

通过认证的公司，建议沿用现行税收和社保优惠制度。2026年优惠社保费率，为最低基数以内员工报酬的15%，超出部分的7.6%；利润税从标准的25%降至5%。获得优惠必须满足关键条件，即公司至少70%的收入来自IT产品和服务。这个条件旨在排除形式上参与，确保支持聚焦于专业公司。俄罗斯副总理德米特里·格里戈连科办公室说，拟议修订为真正对国家数字发展做出贡献的国企提供与私营IT开发商相当的工作条件，同时扩大原则上可申请国家IT认证的机构范围。 

修改规则的原因

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俄罗斯政府人士说，当前认证规则是在外国供应商突然撤离背景下制定的，主要目的是支持独立商业公司。当时预计这些公司将成为面向政府机构和国有企业的主要技术供应商。但过去几年许多关键数字产品开始由国有企业和专业部委开发，主要为国家信息系统、关键基础设施平台及本质上无法完全商业化的大跨行业项目。在此背景下，原有限制开始造成失衡：承担战略重要任务的国有公司，招聘和留住高素质IT人才时处于不利地位。避免支持封闭的企业内部解决方案仍重要，优惠将不会用于开发不面向推广和跨部门应用的纯内部IT产品。

这种做法汲取了过去几年的经验教训，即不同部门和地区IT系统常常互不兼容。这严重拖慢数字化进程，增加整合成本，并要求制定复杂的“过渡性”解决方案实现数据交换。专家强调，新规则保留了这项保护机制。恢复优惠具有严格的目标性，与国家优先任务直接相关，这些任务经济上对私企的吸引力往往较低。 

行业内部不平等

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法律界人士指出，拟议修订未惠及州当局和市政当局参与的IT公司。他们认为，这保留了行业内部的某种不平等，因为此类公司同样参与数字项目，但被排除在联邦优惠体系之外。同时，政府强调，扩大支持应循序渐进，并考虑市场风险，避免回到封闭生态系统和分散解决方案的做法。俄数字发展部草案还有一项单独内容，规定不仅公司而且与数字管理有关的国家机关也可获得IT认证。这包括负责数字化工作的部委、地方部门和机构，将使其IT工作人员获得与市场专家相同的支持措施，包括兵役缓征。俄政府强调，数字管理机关面临严重的高素质人才短缺，因为是他们制定对IT解决方案的要求，决定国家数字技术政策的方向。

总之，拟议修订反映了国家尝试在促进IT市场竞争发展和支持国家关键数字项目之间找到平衡，不是要退回到对国企的全面优惠，而是要建立一个支持系统性研发的灵活工具，没有这些研发，进一步数字化转型将不可能实现。因此，新IT认证规则应同时解决两大任务：创造吸引人才的平等条件，保持行业对可兼容、可推广、面向整个市场解决方案的定位。

本文为《透视俄罗斯》专稿

 
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叶卡捷琳娜·普里亚欣娜（Ekaterina Pryakhina）