创造发展条件 俄将立法监管电商平台

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基本情况

俄罗斯副总理兼政府办公厅主任格里戈连科负责协调《平台经济法》草案制订。他说，该法案旨在保护消费者权益，为数字平台进一步发展创造基本条件。数字平台对俄罗斯和全球经济的贡献逐年增加。据俄罗斯网络贸易企业协会估算，2024年俄罗斯电子商务市场规模约为9万亿卢布，同比增长41.1%。电子商务领域中小企业达38.7万家。根据俄“高等经济学校”大学和俄罗斯统计局的数据，约370万人通过数字平台定期提供服务。格里戈连科说：“（数字）平台应作为创新工具发展，提高商品和服务普及性，支持小企业，促进竞争，加强人与人的联系。政府的作用在于确立基本活动规则，减少负面现象和影响（如减少假冒商品）。”

数字平台

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经济领域对制定专门平台监管规表现出强烈需求。俄罗斯经济发展部部长列舍特尼科夫认为，这一需求甚至来自平台本身，因为它们是最关注该问题的一方。他在俄电子商务创新技术大会全体会议上说：“现在是时候制定这些规则了，同时规则又不能阻碍平台发展。此前有过几项关于平台就业和电商平台的倡议，我们与平台共同研究后认为，必须建立统一监管框架。这项法律一定程度上应是框架性的，以便将来能修改，并为其他法律提供概念性基础。”俄罗斯总统办公室副主任奥列什金认为，电商平台的出现及其对经济的渗透和影响，是近年来的主要结构性变化之一。平台的进一步发展，必须在政府与行业协会对话框架内进行，避免过度监管。他说：“应让电商平台发展，不要过度监管。我认为，这是未来几年的最佳模式。”

业内对俄政府及相关部委寻找与市场参与者的契合点、兼顾各方利益的努力予以高度评价。数字平台协会说：“值得指出的是，目前已完成大量准备工作。继续推进法案，应特别重视合理监管，使其既保持充当信息中介的平台商业模式，创造公平竞争条件，限制平台参与者违规行为，同时又不会造成过度的监管负担，阻碍平台发展。”俄电商平台“野莓”创始人、RVB公司负责人塔季扬娜·金（Tatyana Kim）说：“数字平台已成为国民经济的最重要参与者之一。作为市场领导者之一，我们负有重大责任，为企业和消费者提供发展机会。这个环境中，即使偏远地区小品牌也能接触到我们的数百万用户，毫无障碍地进入国际市场。平台代表着未来，因此所有参与者和所有过程的协同增效至关重要。”

附加措施

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此外，法案对商品卡片发布提出要求，明确了平台运营商和合作伙伴的责任划分。平台将承担审核商品卡片的义务（通过国家登记系统核实合作伙伴信息，禁止发布卖家未注明其满足标记、认证或国家登记要求的商品卡片），并检查生物活性添加剂、农药和农用化学品、药品及医疗器械国家登记情况。此外，政府将修订贸易法，明确禁止卖家发布非法商品出售信息。格里戈连科办公室说：“这部联邦法案是项基础性法律，将采用统一术语和对平台经济的监管原则，这些原则在必须对某些类型的平台进行监管时，将对行业立法具有贯穿性。法案规定对所有数字平台的统一要求（如用户享有对平台的非歧视性访问权，让用户有机会了解数字平台使用规则，遵守有关信息发布的法律）。主要监管对象是提供付费交易服务的中介性数字平台。”

对平台就业的监管也受到高度重视。格里戈连科办公室说：“法案明确了‘合作伙伴-执行人’的特殊身份，即在民事关系框架内提供服务或履行工作的自然人。合作伙伴-执行人可在同时满足多项要求前提下，在与平台或客户民事关系框架内，由本人提供服务。这些要求包括：订单目标是履行具体工作（服务），合作伙伴-执行人没有固定工作时间表，受平台运营商或客户的劳动纪律约束，报酬由平台运营商按每笔订单从客户处收费后支付，等等。此外，法案还规定提高执行人社会保险和养老保险的可能，并且无需将民事关系重新定性为劳动关系。”格里戈连科办公室说：“讨论过程中共收到约200条建议。对许多建议进行了长时间讨论。超过50条建议被采纳。”

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奥列格·卡普拉诺夫（Oleg Kapranov）