加大非法移民惩处力度 俄将修改涉移民法律

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年初以来，俄国家杜马已通过七项旨在加强移民管控的法律。10月15日三读通过打击外国人假结婚的最新法律之一，10月16日继续就副议长亚罗瓦娅（统一俄罗斯党）领导的移民政策委员会制定的新法案开展工作。所有法案均得到包括各党领袖在内的所有议会党团及议长沃洛金的支持。第一项法案建议修改《刑法》第322.1条，对组织非法移民规定两年监禁的最低处罚。此前由于未规定最低处罚，法院可以采取更宽松的惩戒措施，有时与罪行的严重性不符。如犯罪行为由有组织团伙实施，或是为筹划严重或特别严重的罪行，则罪责将加重——8至15年有期徒刑，并处300万至500万卢布罚款。此外，针对非法移民共犯，包括为外国公民提供假登记，提出将最高刑期从此前的三年增加到五年。

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此前，俄政府立法活动委员会提出三项旨在加强非法移民责任的举措供讨论。据国际文传电讯社报道，预计这些措施将得到支持，因为这些文件已得出积极结论。这些措施适用于涉及移民违法行为的个人和法人实体，并意味着处罚力度将大幅增加。国家杜马议长沃洛金强调，这些法案将在不久的将来提交议会审议。这些建议的主要目的是确保俄国家安全和法治。三项法案中的第一项涉及刑法，提出《俄罗斯刑法典》增加一条，将在俄非法居留视为犯罪的加重情节。这一新条款将极大地改变对涉及移民的违法犯罪的惩处力度。法案解释性说明强调，非法移民在俄的存在，构成对社会秩序的高度威胁，可能导致进一步的犯罪行为。

根据俄罗斯内务部的数据，目前俄罗斯约有63万人非法居留，其犯罪量最近增加两倍。统计数据显示情况严重。今年上半年俄罗斯与非法移民有关的犯罪增长132%以上。同时，俄内务部第一副部长戈罗沃伊给出的数据更令人担忧。他说，俄罗斯非法移民人数达到近73.9万人，约占所有在俄外国人的9%，大部分来自乌兹别克斯坦、塔吉克斯坦、亚美尼亚和吉尔吉斯斯坦。戈罗沃伊说：“这对法律秩序构成严重挑战。”他说，外国人在俄犯罪占所有已发现罪行的4.2%。

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第二项建议涉及与伪造证件有关的行政违法。参与此类活动的法人将面临巨额罚款，首次违法罚款500万至1000万卢布，再次违法罚款6000万卢布。协助非法移民伪造证件属严重犯罪行为，往往导致非法劳工和不法分子进入俄国内。正因如此，立法者试图对助长这种行为的公司采取更严厉的打击措施。据俄“和谐”分析中心专家介绍，伪造移民证件是俄非法移民数量增加的主要原因之一。第三个文件旨在增加组织非法移民的刑事责任。根据《俄罗斯刑法典》第322.1条，此类行为最高处罚为5年监禁，但未规定最低处罚。俄杜马议员认为，这导致不合理地量刑过轻。新法案提出规定此类罪行的最低刑期为两年。法案解释性说明说：“有组织非法移民对国家安全构成严重威胁，该领域犯罪必须受到更严厉的处罚。”

主要影响

“自由金融”投资公司分析师说：“对任何国家来说，移民管理都是个重要领域，因为其对国家经济发展、社会结构和文化多样性具有重大影响。当今世界移民越来越普遍，各国必须在本国居民需求和新人口接纳能力之间找到平衡。移民管控的主要方法之一是控制入境人数，这是防止人口过剩和确保经济可持续发展的必要条件。各国还必须考虑本国人口趋势，如人口老龄化，以确保有足够劳动力支持经济增长。”他们说，移民管控对保护国家安全也很重要，某些类型的移民可能对社会构成威胁，因此政府必须严格控制其入境。此外，必须制定办理签证和工作许可证的明确标准，防范滥用规则和非法居留。

分析人士认为，加大对非法移民的惩处力度正成为俄罗斯政策的重要组成部分。全球化背景下，必须对移民流动实施特别管控。“自由金融”投资公司专家说：“今天，各国不仅需要考虑移民对社会和经济的影响，还必须严厉打击导致犯罪增加和劳动力市场不稳的非法移民。”根据他们的数据，俄罗斯非法移民数量远远高于官方数字，因此必须采取更严格的措施对其进行识别和予以驱逐。国家必须在吸引外来劳动力和保护本国公民利益之间取得平衡。国际劳工组织认为，俄罗斯非法移民增加，可能导致国内工作条件恶化和社会紧张。

本文为《透视俄罗斯》专稿

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叶卡捷琳娜·普里亚欣娜（Ekaterina Pryakhina）