修改采矿税起征价 俄拟对煤炭企业加税

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问题的实质

根据6月17日在俄罗斯能源部召开的部委联合会议纪要，俄财政部准备调整煤炭开采税起征价。会议纪要显示，财政部提出确定起征价格时，以煤炭行业10%的盈利率为考量，将动力煤起征出口价定为110美元/吨，无烟煤为120美元/吨，炼焦煤154美元/吨。其计算采用的汇率为1美元兑98.6卢布。调整税率的依据是俄政府6月初提交国家杜马的税法修正案。动力煤建议对开采税税率采用KENRG系数，这样会提高税率。该系数考虑了纳税期的FOB东方港NAR 5500指数世界平均价格和美元/卢布平均汇率，起征门槛应该是每吨100美元。炼焦煤开采税与远东港口价格挂钩，而不是以前用的SGX TSI FOB澳大利亚高级炼焦煤指数，起征门槛为每吨140美元。冶金行业用无烟煤未在初步版本中提到。会议纪要显示，俄经济发展部和能源部提出的加税方案更温和。

俄经济发展部提出将动力煤起征出口价格定为120美元/吨，炼焦煤172美元/吨，无烟煤140美元/吨。能源部则提出将动力煤和炼焦煤起征价再上浮1.2美元/吨，因为煤炭企业必须在2025年至2030年实施提高生态效益计划。能源部不支持对无烟煤加税的意见。会议纪要说：“计算起征价时必须考虑到，俄罗斯出口的几乎所有无烟煤都运往西北和南部方向，这带来更高的物流成本。”俄能源部、财政部、经济发展部和煤炭企业对此均未发表评论。 

主要前景

支持煤炭企业发展 俄拟与华磋商取消进口关税
 

Finam金融集团宏观经济分析部负责人别连卡娅（Olga Belenkaya）说：“根据财政部数据，5月份可能出现约5000亿卢布预算盈余。这可能是由于预算支出2-4月份加速增长后放稳至同比4.5%。同时，石油和天然气收入同比增长39.1%，5月份增速比4月份放缓，原因是没有采矿税补缴，非油气收入同比增长23.9%，略有加速。”她说，整体而言今年1-5月预算收入大幅增加（同比+45.5%），其中得益于有利的石油价格和2月份一次性征收的2023年四季度石油开采税补缴，油气收入同比增长73.5%。此外，由于更强的经济活力（可能还由于更高的通胀率），1-5月非油气收入暂时超过计划，同比增长34.1%。

俄财政部提出的炼焦煤起征价为每吨154美元，低于能源部和经济发展部先前确定的每吨156美元的门槛，该门槛允许企业在零利润的条件下运营。根据俄副总理诺瓦克的指示，制定门槛时应考虑煤炭企业生产利润率不低于10%，那么炼焦煤的合理起征价格应为每吨172美元。“Neft调查”公司咨询部门负责人科托夫（Alexander Kotov）认为，俄财政部方案是对煤炭行业的压力测试。他认为，实施该部方案将不可避免地导致煤炭企业投资活动减少，这些企业现已过度借债。由于全球煤炭价格去年年底以来低位运行，企业生产和物流成本急剧攀升，出口关税形式税负加重。据初步估计，目前可能有高达50%的煤炭企业处于非盈利状态。他说，俄经济发展部的方案较为温和，但也存在与汇率波动有关的风险。

本文为《透视俄罗斯》专稿

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安娜·库兹涅佐娃（Anna Kuznetsova）