支持煤炭企业发展 俄拟与华磋商取消进口关税

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问题的实质

俄罗斯能源部提出继续与中国就取消俄煤进口关税进行谈判。这一建议被写进俄《煤炭工业发展规划2023年实施报告》中，报告已于5月30日送交经济发展部。两部拒绝就此作出进一步评论。2014年，中国对无烟煤、炼焦煤和动力煤进口征收3-6%的关税。由于中国与印度和澳大利亚签有自贸协定，从这两国进口的煤炭无需缴纳关税。2022年5月1日起，中国对煤炭进口实施暂定零税率，最近一次2023年3月延长至当年年底。中俄双方一直在讨论取消煤炭关税问题。据国际文传电讯社报道，早在2015年俄经济发展部就报告说，正与中方就降低关税问题进行磋商，指出这并不违反世贸组织规则，因此这只可能是中方的善意。

由于煤炭行业指标恶化，俄能源部提出努力争取中国取消关税。该部报告指出，2023年俄煤炭企业税前利润为3567亿卢布，减少一多半。税收为2200亿卢布，减少34%。俄能源部指出，煤炭价格下跌是导致指标下降的原因。一位来自煤炭企业的消息人士指出，中国取消俄罗斯煤炭进口关税，可能会使俄罗斯煤炭业销售额每年增加约1500亿卢布。中国是俄罗斯煤炭出口的主要市场。该消息人士说：“当前形势的荒谬之处在于，中国只对自己的合作伙伴和战略盟友征税，而不友好的澳大利亚则对中国免税出口煤炭。”

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免税对华出口并不是能俄源部的唯一建议。该部报告指出，运力不足情况下可以考虑为不仅为饿东部，也为西北部和南部港口分配煤炭出口区域配额。此外，俄能源部还提出国家鼓励港口企业将煤炭转运费设定在市场均价附近，偏离程度不超过20%。报告称，塔曼港煤炭码头管理方OTEKO公司转运费比市场平均水平高出60%。为促使其降费，煤炭企业和出口商今年初减少了经该码头的转运。根据咨询公司Kpler的信息，该码头3月和4月停运，5月份恢复发货。 

主要前景

俄罗斯对外经济学院的专家说：“2023年10月煤炭价格环比下跌23%（9月29日为160.1美元/吨，10月31日为123.5美元/吨），仅为2022年峰值的三分之一，但仍是2019年的1.5倍。价格下跌与钢铁工业形势有关，首先是9月份全球钢铁产量同比下降1.5%，其次是美国和欧盟至今未就取消跨大西洋钢铁贸易关税达成协议。煤炭是钢铁生产最重要的原料（全球70%的钢铁用焦煤冶炼）。”他们说，煤炭仍是最重要的能源，在全球能源平衡中的份额2022年为26.1%，预计到2045年降至15%。OTEKO公司宣称旗下码头煤炭转运价格低于合理水平。该公司说：“2024年4月我们将煤炭基本转运费率定为18美元。”根据调查机构阿格斯俄煤的数据，目前塔曼港转运费率为17美元，东方港为20.17美元，乌斯季卢加港为15.72美元。

俄罗斯能源部的建议还包括对截至今年底有效的出口关税汇率挂钩机制采用起征价格，计算炼焦煤采矿税时弃用澳大利亚指数，并在煤炭企业受制裁期间暂停提高采矿税。“Neft调查”公司咨询部门负责人科托夫（Alexander Kotov）对此表示赞同，认为需要改变根据澳大利亚指数计算炼焦煤采矿税的原则。据该专家介绍，澳大利亚指数适用于硬焦煤（HCC），大致相当于俄罗斯的K级炼焦煤，俄罗斯主要出口与半软焦煤（SSCC）相对应的Zh级和GZh级炼焦煤，其价格与HCC不同。采矿税与澳大利亚指数挂钩后，该税率上涨约10倍。

本文为《透视俄罗斯》专稿

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叶卡捷琳娜·普里亚欣娜（Ekaterina Pryakhina）