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西卢阿诺夫在俄联邦海关署年度会议上说,2023年俄海关共上缴国库6.6万亿卢布,超额完成计划2.5%。他说,海关署今年上缴国库计划任务“雄心勃勃”,超过7万亿卢布,但可以实现,方法是加强海关监管,落实与海关共同制定的《动员潜在国库收入建议》。这涉及打击经欧亚经济联盟其他成员国向俄罗斯灰色进口行为。欧亚经济联盟实行统一海关空间,商品穿越内部边界时不进行海关检查。西卢阿诺夫说:“海关署发现有逃税行为(主要是间接税),商品从欧亚经济联盟转移到不从事实际经济活动的俄罗斯公司,以这种方式进口的商品不断增加,我们收不到增值税,因此需要设置屏障。”俄财政部还要求加强海关机动小组的工作,更频繁地检查高利润商品进口,包括汽车、设备和电子产品。此外,俄财政部呼吁打击低报海关价格行为,尤其是通过“五国”清关并在俄罗斯销售的商品。俄财政部提出为此建立一个机制,控制统一海关价格指数使用,没有这样的机制,也不可能使用统一风险管理体系。
商品分类差异也带来问题,同一种商品可能申报不同进口商品代码。欧亚经济委员会通报说,90%的商品已确定价格指示器,各国正制定海关操作和海关监管统一标准,包括针对风险管理体系的统一方法。值得指出的是,此次宣布的加强海关监管的做法,实际上改变了俄海关署过去两年遵循的立场,即主要任务是在制裁背景下简化进口流程,在货流从西方转向南方和东方背景下扩大口岸过货能力。许多情况下,经“五国”增加进口是由于直接对俄出口受限采取的无奈之举(如几乎所有欧洲国家都增加了对欧亚经济联盟成员国的出口)。
俄罗斯“高等经济学校”大学专家说:“对商品贸易动态分析表明,建立海关同盟和随后的欧亚经济联盟,对成员国间相互贸易产生积极影响。2019年起,行业内贸易开始对整体动态做出显著贡献。同时,欧亚经济联盟内部贸易增速开始超过成员国与世界(第三国)贸易增长。尽管如此,联盟内部贸易的共同专业化进程还不够成功,也没有成员国相互间贸易结构的明显调整。2015-2020年,联盟内部贸易强度仍保持较高水平,同时保持了对第三国的‘外部’壁垒作用。”根据专家们的数据,2015-2022年欧亚经济联盟成员国间累计相互投资总额增长5.8%,从170.48亿美元增加到168.04亿美元,这还不包括吉尔吉斯斯坦的累计相互投资额。吉尔吉斯斯坦没有截至2022年初的投资额信息,使联盟相互投资统计不完整。与2021年同期相比,对所有成员国(不包括吉尔吉斯斯坦)的累计相互投资总额都有所增长。哈萨克斯坦增长率最高,报告期增长15.4%;亚美尼亚和俄罗斯增长率一般,分别为9.8%和9.1%;对白俄罗斯投资增长5.5%。.
俄罗斯联邦海关署临时代理署长达维多夫说:“海关没有让重要商品贸易下降。”他说,在政府采取的措施框架内,过去两年为外贸企业提供的优惠总额达1.65万亿卢布,其中2023年为5300亿卢布。根据报告数据,去年俄进出口商品量仅下降0.3%,但贸易额下降明显,为-16.2%,其中出口下降28.3%,进口增长11.7%(以吨计的出口下降1.3%,进口增长7.9%)。超额完成收缴计划的主要原因是进口关税增加,比预测高27%(总收入比2022年增加401亿卢布)。相反,海关署出口收入比计划少1.14万亿卢布,主要原因是经“北溪”管道天然气出口中断。
今年,随着税收机动结束,进口关税在俄总收入中所占比例将更高。达维多夫说:“我们现在完全收不到石油和石油产品关税,出口收入继续下降,灵活关税带来的收入很少,无法弥补税收机动带来的(关税)损失。”据他估计,今年初俄商品进口比去年下降6-7%,其中实物重量降幅较小,金额降幅较大,所有波动均与能源价格有关。今年1月俄进出口总额同比下降12.8%,至487亿美元;其中出口下降14.2%,为287亿美元,进口下降10.6%,为200亿美元。截至目前,俄海关署对缴纳情况的评估为“紧张但不错”,年初以来收入1.4万亿卢布。但年初月度贸易动态受中国春节极大影响,出口下降存在滞后,如去年2月出现明显下滑,今年3月初出现下滑。他认为,整体趋势到5月底将更明显。
本文为《透视俄罗斯》专稿
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