打击垄断串通 俄将实施新价格监管规则

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该法案遭到部分议员批评，称其可能导致规则滥用甚至抬高国内价格。专家认为，由于国内市场竞争水平不高，这些风险确实存在，但俄联邦反垄断局仍拥有原来工具箱，并且可以“对照”国际价格。 

法案内容

俄国家杜马一读通过《竞争保护法》修正案草案，草案计划让俄罗斯商品价格与世界商品市场场内和场外价格指标脱钩。草案作者为上院议员维亚切斯拉夫·季姆琴科和亚历山大·萨文。俄联邦反垄断局对草案予以支持，认为其内容符合该局发展商品场内交易“路线图”。草案在垄断性高价和低价概念中，排除其与国外价格比较，因此俄联邦反垄断局可不必考虑国外场内场外指标。修正案解释性说明说，这是由于俄罗斯商品价格通常不考虑国内情况，而是以国际市场价格为基础。因此，修正案将无视外部市场行情，优先确保俄罗斯消费者利益。俄联邦反垄断局对此表示赞同，称国内价格须首先考虑供需平衡和国内消费者能力，同时表示草案“将适用于已有国内指标商品”。

根据俄国家杜马资料，这是该修正案第二版。与第一版相比考虑了国内价格体系形成前完全放弃世界指标为时过早的意见。尽管如此，杜马办公厅法律管理处认为，由于未明确规定可使用外部指标的具体情况，因此存在规则被滥用风险。俄罗斯“高等经济学校”大学基础设施行业经济与管理研究所所长多尔马托夫（Ilya Dolmatov）认为，地缘政治条件变化情况下，国外指标对国内市场并不完全客观，但必要时俄联邦反垄断局保留了对照世界价格的工具。咨询公司Veta的管理合伙人扎尔斯基（Ilya Zharsky）认为，燃料、金属、农产品、化肥、化工品、石化产品和药物等产品市场不确定性可能增加。他说：“一旦剥夺国内市场以世界价格为参照的机会，必须提出定价参照物和规则。一个孤立市场中确定市场价格显然很难。” 

监管必要

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“自由金融”投资公司专家说：“打击垄断性串通提价，在维护市场竞争环境和保护消费者利益方面发挥着关键作用。公司就销售价格和条件达成一致的垄断性串通，既妨碍竞争，又扭曲自由市场。竞争有利于促进创新，降低价格，提高商品和服务质量。相反，垄断则限制消费者选择，导致价格上涨，并可能为新企业进入市场设置障碍。”他们认为，政府和反垄断机关须密切监督商业活动，对垄断行为作出迅速反应，包括调查、罚款，采取避免和打击垄断串通的调节措施。专家指出：“有效打击垄断行为，需要所有利益相关方合作，包括国家机关、商业界、积极活动人士和消费者。只有通过共同努力，才可能创造公平竞争环境，让所有市场参与者拥有平等机会和权利。”

咨询公司“亚历山德拉基金会”总裁别洛泽尔采夫（Alexandr Belozertsev）认为，国家正越来越积极地试图干预国内主要初级商品定价，忽视主要出口产品市场基准的实际发展需求。他说：“虽然俄罗斯是世界上最大的初级商品出口国和进口国之一，但至今没有公认的本国交易所指标。”“库利克法律经济”咨询公司经济调查总监巴索娃（Tatyana Basova）说，修正案无法消除经济主体和国家机关间的争议。专家们表示，证明定价的合理性将变得更难。例如，反垄断监管中俄罗斯境外参照市场概念将消失。公司管理合伙人库利克（Yaroslav Kulik）说：“联邦反垄断局很少同意企业关于存在此类市场的论据。如今，企业将失去以自己的价格不超过这些市场为论据的机会。”

本文为《透视俄罗斯》专稿

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叶卡捷琳娜·普里亚欣娜（Ekaterina Pryakhina）