提高资金使用效率 俄修改财政补贴方法

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政府计划

俄罗斯财政部在regulation.gov.ru网站公布政府决议草案，规范甄选补贴受益人程序，包括生产商品、劳务和服务法人、个体经营者和个人（《预算法》第78条和第78.1条）。值得指出的是，俄财政部去年提出修改《预算法》倡议，以通过规范程序并将其改为电子格式，改变补贴分配规则。现有分配方法此前被认为低效且碎片化，因为它受到多个部门法令的制约，与效率指标脱节。俄财政部在修正案解释性说明中说：“现行做法……的特点，是补贴对象很难获得当前扶持措施的信息，预算资金规划和分配过程不透明，缺乏合理结果。”

该部解释说，2023年联邦预算法安排了约1.9万亿卢布补贴。俄财政部说：“由俄罗斯联邦主体预算和市政预算提供的此类补贴规模的信息，将在决议有关条款2025年1月1日起生效，并由地方政府根据程序规则开始甄选补贴受益人后，在补贴措施网站公布。”换言之，州级预算和市级预算对生产者的补贴规模将稍后确定。

根据草案，补贴受益人甄选将以电子方式，在“电子预算”国家信息系统或州级和市级信息系统网站进行。选择受益人的方法有两种——竞争（根据达到补贴效果的最佳条件）和征求建议（根据是否符合财政支持标准和申请顺序）。保持征求建议的正式做法，可能是由于部分行业缺乏明确效率标准且竞争不足。选择补贴受益人的具体方法，将由主要预算分配部门确定。选择前它们可设立一个委员会，审查和评估参与者申请，或者为此聘请专家。外国法人和离岸公司无权申请补贴和资助，因为根据现行法律，它们被排除在政府支持之外。为实现同一目标已获预算资金的公司也不能再获得补贴，这将解决个别公司“收集”由不同部门和预算机制提供优惠的问题。

此外，主要预算分配部门还可对受益人设置其他限制，如申请者不能处于重组和清算过程，不能有欠税和欠缴保费，不能有应退未退的其他补贴。草案单独规定了对银行和租赁公司接受补贴的要求。新规则涉及联邦预算的部分将从2024年起生效，涉及州级和市级预算提供的补贴和资助的部分将晚一年生效。

主要前景

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俄罗斯普列汉诺夫经济大学国家和城市财政教研室副教授沃龙科娃（Elena Voronkova）说：“提出并解决财政补贴制度问题符合当下俄罗斯经济的迫切时刻，由于复杂的社会和经济条件，问题的严重程度达到顶峰——对所有市场参与者的金融保障，要求最大限度地优化国家财政资源的利用。规范财政补贴受益人的甄选规则，符合提高预算支出效率的政府理念。”她认为，提高财政补贴分配过程透明度，将有助于资金专款专用，加强资金定向支出。沃龙科娃说：“同时，这一过程应不仅避免资金集中在同一批人手中，还要更积极地考虑其回报，这就要求开发一个该领域的评估工具体系。”

Finam金融集团的杰利岑（Leonid Delitsin）说，甄选补贴受益人是典型的评分任务，即对申请进行一系列参数评估，然后计算平均分或总分。“今天，人工智能已在成功地解决此类问题，因此无疑可以对其进行自动化。此时最重要的是相关指标组合，申请人必须正确理解，然后才能正确填写。这一过程不太可能一下子就能用上，需要花一定时间学习，其结果将是客观的甄选过程。而且随着国家优先事项的变化，必须不断对其进行改进，这意味着开发新的指标体系。”

本文为《透视俄罗斯》专稿
 
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杨娜·谢尔盖耶娃（Yana Sergeeva）