扩大政府采购配额范围 俄IT企业要求新优惠

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建议的实质

“计算设备”“电信技术”“医疗设备”和“燃料动力综合体软硬件系统与控制系统”四家联合体4月25日向俄联邦委员会和工贸部提交立法草案，建议政府将采购国内产品的最低强制比例扩大到服务合同。俄罗斯计算机和电子产品制造商要求对政府部门租赁IT设备实行配额制。现在，一些政府客户不喜欢购买电脑等必要设备，而是根据服务合同租用所谓的工位。这样能让其规避进口替代要求。据集成商估计，目前利用这一漏洞的客户约有7%，但比例正在上升。

“计算设备”联合体（包括Aquarius、Depo、Kraftway、Kupol、Bulat及其他俄罗斯制造商）总经理列戈斯塔耶娃（Svetlana Legostaeva）说，此类合同包括提供客户工位合同，将笔记本电脑、一体机电脑、打印机转让给用户并由其使用。她说：“拟议的措施有助于落实俄罗斯产品采购配额标准，帮助诚实用户执行标准，不给试图规避的人留有漏洞。”

2020年7月底，俄罗斯总统普京签署《国家用户采购俄罗斯产品强制配额法》。2021年1月1日起，107类商品2021-2023年采购配额政府条例生效。清单包括医疗设备与器材、工业产品、无线电电子产品等。配额规模为年采购量的1%至95%。列戈斯塔耶娃说：“采购电子产品时，国家用户必须从工贸部特定清单中选择产品。有些政府客户用服务合同规避对其使用国产设备的规定。国家单位每年采购60万台个人电脑和8万台服务器，其中一半为配额设备。”俄罗斯制造商可以获得这部分采购订单。目前政府部门只有5-7%的工位利用服务合同获得。

新法案的前景

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Finam集团公司分析师杰利岑（Leonid Delitsyn）说：“如果有5-7%的国家用户利用租赁合同规避使用俄产设备的要求，那么这一比例恐怕很难降低。问题是，云出租工位近年逐渐普及，如出现了DaaS（桌面即服务）解决方案。”他说，这种工位在云存储中组织，用户可以通过家用电脑或智能手机访问。杰利岑说：“政府部门将简单地以降低成本为理由解释租赁此类服务的必要性，对此提出反驳论据将很难。这些服务将由俄罗斯的商业云服务商提供，其使用的正是用于其他客户的硬件。”

今年2月，俄罗斯Cnews网站援引TEK-Torg股份公司的数据报道，2020年政府部门根据第44-FZ号联邦法律（用于国家和市政需求）采购了2450亿卢布的软件、许可证、硬件和外围设备；根据第223-FZ号联邦法律（用于国有企业和自然垄断单位等）的采购额达3340亿卢布。不过，由数字发展部编制的将重要IT网络转换到国内产品的规程，招致经济发展部的批评。专家认为，银行或国防企业等单位的进口替代，可确保其相对于西方产品的技术独立性，但俄罗斯经济落后于世界竞争对手的风险更高。

经济发展部在Regulation.gov.ru网站发表的评论说，由数字发展部提出的关键信息基础设施进口替代计划，可能会对这些设施的运行产生负面影响。值得注意的是，由数字发展部起草的政府条例草案，是一个要求将关键IT网络转换到国内产品的基本文件。

本文为《透视俄罗斯》专稿

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叶卡捷琳娜·普里亚欣娜（Ekaterina Pryakhina）