俄立法严惩非法移民 或殃及本国公民

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早在俄罗斯帝国时期，公民就需对其居住地进行登记注册。国家统治者可以借此掌握这一幅员辽阔地域中生活的居民情况。苏联时期，公民须得到政府许可才能迁往其他城市，并办理登记手续。没有这一许可，人们无权工作和学习。宾馆同样不能接待无法出示出差文件的人入住，但很多城镇居民会瞒着警察偷偷将房屋出租给外来人员。取代苏联后，俄罗斯取消了强制性户口登记制度。取而代之的是在主要居住地进行登记，而官员无权像苏联时期对登记申请予以拒绝。如果俄罗斯公民迁至其他住所或其他城市，那么他可以在无登记情况下停留90天。如果想长期留在该处且不违反法律规定，那么公民须进行临时居住登记。这可以保障其获得医疗救助，送子女入学以及进行就业。来到俄罗斯的外国人也需进行相关登记，但他们与官员打交道的时间则相对较短。

俄罗斯总统提交该法案，旨在打击所谓的"橡皮屋"和主要来自前苏联国家的非法移民情况。警察发现，有时几十人、几百人甚至上千人登记相同地址。显然，他们并没有在同一处居住，只是为了遇到警察时能够出示合法文件。克里姆林宫认为，类似违法事件必定与贪污和行贿受贿行为有关，因此决定签署新法令。对未进行登记的责任人的罚款从2500卢布（约合500元人民币）增加至5000-7000卢布（约合1000-1400元人民币）。刑法中也新增"虚假登记"这一条款。该条款规定，对相关责任人处以10万-50万卢布（约合2万-10万元人民币）罚款或者3年监禁。此外，如果某人的登记地址与实际居住地址不相符，也被认定为犯罪行为。

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人权活动人士表示，俄罗斯人将成为这一法律的受害者。国家杜马住房政策及公用事业委员会主席加琳娜·霍万斯卡娅（Galina Khovanskaya）表示："新法律的实施将首先打击俄罗斯公民，即内部移民。许多人居住在家人或朋友的房子，大多数劳工移民租房居住，而房主则也不愿意与负责登记的移民局官员打交道。"

俄罗斯总统下属人权理事会成员叶夫根尼·博布罗夫（Evgeny Bobrov）在谈及这一过于复杂的登记程序时表示："我们已为简化登记手续制定一项法律修正案。现在，它却成为障碍——必须集齐整套文件，然后对其进行公证、缴费、排队办手续，而且3天或1周后才能得到答复。登记应该以通知的形式完成，例如通过邮局，一个人寄出带有自己现住址信息的邮件，有关部门就可以对其进行登记。或者通过网络，欧洲已经这样对公民进行登记。显然，我们正在向中国方向发展。农民无权到城市去，以及无权办理登记以及进行就业。"人权理事会成员已向总统和杜马递交修正案。博布罗夫感叹道："每个人都点点头，而法律条文中却什么都没有。"

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他指出文件中的矛盾之处。该法律的最终版本中存在一处漏洞，即如果某人在其长期居住的城市改换居住地点，那么他将不会被罚款。同时，莫斯科与莫斯科州被认为是同一区域，圣彼得堡与列宁格勒州也处于同样情况。博布罗夫惊讶地说："如果政府人们的确需要人们提供可靠的居住地信息，那怎么会出现这样的例外呢？"

莫斯科高等经济学校公民社会研究中心研究员古尔纳拉·明尼加列耶娃（Gulnara Minnigaleeva）对此表示赞同，她说："就像任何一部限制性法律一样，它都将成为小的贿赂行为滋生的土壤。"她指出，文件中原有的障碍限制了公民的人权与自由，特别是限制其自由迁移的宪法权利。

人权活动人士已承诺，将致力于简化登记注册手续。| www.tsrus.cn/30953 |

《透视俄罗斯》专稿

作者：阿纳斯塔西娅·别利科娃（Anastasiya Belkova）