改善人口形势 俄出台人口发展战略

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国家重点工作

俄罗斯批准行动战略，落实2036年前家庭与人口政策并支持多子女家庭。俄政府总理米舒斯京签署相应法令。该战略旨在通过提高生育率维持人口数量，增强公民健康，并用传统价值观支持和保护作为俄罗斯社会基石的家庭。该战略包含旨在实现既定目标的具体措施，如增强家庭成员健康并提高生育率的一系列计划。生育健康问题受到特别关注，为此俄政府将扩妇科诊所网络，升级围产中心。此外，还计划完善孕妇和儿童筛查计划。此外，计划措施还包括提高女性在居住地（包括农村和小城镇）获得医疗服务的便利性，发展产后康复和心理支持项目，完善不孕不育治疗方法并提高其可及性和有效性。

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该战略还包括一系列支持有子女家庭的措施，支持方法包括发展和完善社会救助体系，发展和完善提高住房供给工具，其中包括公租房和保障房。高校将为大学生家庭和有子女学生创造便利条件，包括设立母婴室、短时间幼儿园班，提供宿舍等等。该战略还规定，将为孕妇和有未成年子女员工增加灵活办公、远程办公和个性化办公。战略还制定了一系列针对幼儿园的措施，包括设值班小组，使幼儿园工作时间适应儿童家长工作时间。将继续对幼儿园进行大修和补充装备，提高偏远地区儿童教育机构交通便利性。

为巩固家庭稳定，战略提出扩大夫妻心理辅导项目，降低离婚率。其他措施还包括在各地设多子女家庭日，为多孙辈祖父母设立社会奖项，发展老年人活动项目等。该战略的实施将分两阶段进行，第一阶段为2025-2030年，第二阶段为2031-2036年。将由俄罗斯政府对有关措施执行情况进行监督。

人口低谷

俄罗斯人口位居世界前十。据俄罗斯国家统计局初步估计，截至今年初，俄罗斯共有1.46亿人口（不含新加入地区）。该战略宣布，如同许多其他国家，俄罗斯正处于人口结构转变阶段，特点是生育率下降，结婚和生育时间推迟，少子女家庭和单代家庭越来越多。2017年起，俄罗斯人口一直在自然减少，2024年减少54.51万人。据统计部门预测，到2030年，俄罗斯人口将降至1.433亿，到2036年进一步降至1.4096亿。

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俄罗斯人口减少的主要问题之一是育龄女性急剧减少。2023年，育龄女性降至3420万（2006年为3940万）。这一趋势将持续到2046年，届时育龄女性将降至2740万。同时，无子女女性人口仍然可观。截至2020年，77%的20-24岁俄罗斯女性（170万女性）无子女。俄罗斯女性生育第一个孩子平均年龄为26.2岁。俄罗斯政府直属金融大学经济安全与风险管理教研室教授卡普斯京娜（Nadezhda Kapustina）认为，上世纪90年代的人口低谷加剧了育龄女性人数减少。目前，许多俄罗斯年轻人因经济不稳定和住房问题推迟组建家庭，移民增加只能部分弥补人口自然减少。统一俄罗斯党母亲儿童保护和家庭支持委员会成员、莫斯科市人权专员公共委员会成员科瓦利（Saniyam Koval）认为，老龄化也是严峻的人口挑战之一。她说，俄罗斯人平均年龄增加，带来劳动人口减少，加重了养老金系统的负担。

综合施策

当前条件下，合理的人口政策成为俄政府优先事项。科瓦利认为，政府刚刚通过的这一战略，将成为改善国家人口形势的重要一步。俄罗斯经济战略研究所人口与统计中心主任、经济学副博士佐洛塔廖娃（Olga Zologareva）认为，支持有子女家庭的综合措施由一整套计划组成，实施方向广泛。科瓦利认为，为多子女家庭提供经济支持、完善医疗服务、宣传传统家庭价值观，对提高生育率具有重要作用。佐洛塔廖娃认为，帮助公民兼顾家庭和职业发展将起到良好作用。卡普斯京娜认为，其他国家的经验表明，创造兼顾养育子女和职业发展的良好环境，对生育率有切实的刺激作用。例如，为父母提供灵活的工作时间，保障学前教育机构可及性，这些措施应在全国范围推广，而不仅限于大城市。

新战略为俄罗斯人口政策指出正确方向，但实施效果取决于政府能否全面落实既定计划，并根据不断变化的经济形势及时调整政策。

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瓦莲京娜·阿韦里亚诺娃（Valetina Averyanova）