确保原住民少数民族发展 俄立法提供灵活教学

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法案内容

法案授权俄罗斯教育和科学部确定北方、西伯利亚和远东少数民族原住民学生在其传统居住地和传统经济活动区接受学前教育和普通初等教育的特殊性，比如开学日期。该法通过前跟随父母过游牧或半游牧生活的原住民少数民族儿童的教育问题仅在州一级进行立法规定。因此，将游牧教育的特殊性纳入联邦立法对于确保俄罗斯各地推广普通教育、扩大在习惯环境中接受教育的机会具有重要意义。采用《教育活动许可证条例》规定的许可证要求和条件时，必须考虑到为这些学生组织教育活动的特殊性。

根据新法律，为这些孩子提供教育将不受许可证规则约束，如教室必须满足许可证或其申请所示教育方案所需，建筑物必须办理符合卫生规定的卫生防疫证。此类教育机构负责人副职、下属部门负责人正副职享有提前退休权利和社会保障，并有权享受更长时间的带薪年假，具体天数由俄罗斯政府确定。依据该法，国家权力机关现在可以为少数民族原住民获得学前教育和普通初等教育创造必要条件。为此将在其传统居住地和经济活动区建立游牧学校，放宽对此类教育机构的许可证要求，不再要求为这些儿童提供许可证规定的教育课程所需建筑物、构筑物、设施、场所、设备和其他物品办理卫生合格证。

根据新法律，以下问题属于少数民族原住民社团成员大会专属管辖范围：确定少数民族原住民社团优先活动方向，确定其财产形成和使用原则，修改少数民族原住民社团章程，接纳和排除少数民族原住民社团成员。此外，大会可以决定将社团财产份额分配给某位社团成员，或在其离开社团时对其份额进行补偿，设立社团分支机构和代表处。

少数民族人口

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俄罗斯共有40个原住民少数民族，人口最多的是涅涅茨族（49646人），最少的是阿留特族（96人）。俄罗斯科学院院士、俄罗斯科学院民族学和人类学研究所科学主任季什科夫（Valery Tishkov）说：“根据2020-2021年人口普查，10个民族出现人口增长，甚至是显著增长。如图瓦-托贾族从1858人增长到7293人，图巴拉尔族从1965人增长到3675人。其余民族人口减少，15个民族人口不到1000人，其中楚凡族903人，托法族721人，恩加纳桑族693人，奥罗奇族530人，涅吉达尔族483人，阿留申族399人，楚利姆族382人，鄂罗克族269人，塞托族242人，塔兹族236人，伊乔里亚族227人，埃涅茨族203人，沃茨族105人，阿留特族97人，克里克族23人。”

达吉斯坦还有约20个山地原住民民族属于俄罗斯少数民族在人口普查中被列为阿瓦尔族和达尔金族。有的人口达15000-16000人（阿瓦尔族中安季人和迪多伊人），有的人口很少（只有一个村庄，如达尔金族中559名库巴钦人和37名凯塔格人）。除这两类少数民族外，还有一些其他民族的少数代表通常代表境外民族和国家居住在俄罗斯的不同地区，彼此没有联系。

季什科夫说：“尽管如此，他们在人口普查的民族构成中得到了体现。我只举几个例子：波斯尼亚人98人，拉兹人94人，斯万人24人，中亚犹太人18人，格鲁吉亚犹太人14人，中亚茨冈人12人，门诺派信徒5人。我认为，可以把拉兹人和斯旺人列入俄罗斯格鲁吉亚族，犹太社团列入俄罗斯犹太族，门诺派列入俄罗斯德意志族。否则‘俄罗斯民族名单’可以无限扩大，没有被列入官方名单、根据国别自称的额外民族已有100多个。因此，对科学家和统计工作者来说，要考虑并研究如何使下一次人口普查进行得更好，并根据民族文化特点提供更准确的俄罗斯民族肖像。”

本文为《透视俄罗斯》专稿

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雅娜·谢尔盖耶娃（Yana Sergeeva）