一帮到底 俄拟采取多种措施支持孤儿进入社会

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寻找途径

孤儿是指双亲均已去世或单亲去世的18岁以下儿童，国家为其提供各种福利。此外，没有父母照管的儿童及年龄在18至23岁，但成年前即已失去双亲的青少年也可以享受国家福利。政府为其提供儿童夏令营和疗养院费用补贴、分房和免费乘坐公共交通等权利。与此同时，俄政府还提出为孤儿提供更多社会支持措施。提交国家杜马的法律草案建议对《关于为孤儿和没有父母照管儿童提供社会支持的额外保障法》第一条和第六条进行修订。具体指的是免费为其提供各种专业再培训机会，从而使学生能根据产业需求掌握新的工人或职员职业技能。将为学生支付购买课本的费用及整个再培训期间每月为其发放补贴。

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“这些对孤儿及没有父母照管儿童（包括残疾儿童）的社会支持措施可让其学到新专业，掌握所选择的职业技能”，俄罗斯总统儿童权利事务全权代表利沃娃-别洛娃（Maria Lyvova-Belova）说，“重要的是要再给这些儿童一次机会，让其有机会成为劳动力市场所需要人才。主要是他们要有意识地选择专业，并且真正愿意学习，以便毕业后就业”。参议员叶皮法诺娃（Olga Epifanova）引用的统计数据表明，孤儿院出来的人中有十分之九的人在社会中寻找自己位置时遭遇严重问题。“在包括选择职业等普通儿童有亲人朋友支持的问题上，孤儿院出来的儿童没有人可以依靠”，叶皮法诺娃说，“正是由于这个原因，此类儿童并不总能第一次就做出正确的职业选择。这接下来会极大影响其自尊心和生存能力。希望内阁新法案能改变这种情况”。

利沃娃-别洛娃说，目前俄罗斯有必要为孤儿院出来的人群提供寄宿学校毕业后支持，这样可帮助青少年在学校选择专业及进一步营建就学和职业培训的发展轨迹。她说，还需要制定立法措施协助孤儿院出来的人群就业，并提高用人单位招聘他们的兴趣。俄国家杜马劳工、社会政策和退伍军人事务委员会主席尼洛夫 (Yaroslav Nilov)说，与此次提议相类似的法律规范已针对一级、二级和三级残疾人生效。这些儿童有机会免费接受第二次高等教育或获得职业再培训。“孤儿院出来的人群就业范围及其竞争优势将在劳动力市场获得极大提高”，尼洛夫说，“而且从中受益的不仅只有孤儿类求职人员，还有用人单位，他们会获得更多培训专业人士的资源”。

据俄家庭保护组织协会律师帕聂文（Alexey Panevin）介绍，儿童机构，尤其是修正学校学生以前一年只能学习一个专业。因此他们冒着得不到国家全力支持的风险，由于大部分人住房问题得不到解决流落街头。“这些儿童需要进入部队服役及进入国家部委机关、政党和社会组织就职的社会渠道”，俄罗斯儿童基金会主席利哈诺夫 (Dmitry Likhanov)说，“政府机构（包括立法机构和行政机构）能为孤儿就业提供配额就好了”。

主要问题

俄罗斯孤儿目前的主要问题仍是住房。“毕竟没有住房就没有户口”，杜马议员尼洛夫说，“有了户口就可以按居住地申办补贴、在就业服务部门登记及办理许多其他事务。我与议会同事找到一种折中解决方案，即在立法中规定孤儿获得住房前可将户口落在当地政府机构。这是个很好的支持措施。但当拥有自己的房屋产权时租房或寄居在远房亲戚家里是一种极大的不公平，政府应该尽快消除这种现象”。

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俄罗斯总统普京（Vladimir Putin）7月中旬签署法令，规定未获得住房的孤儿从其监护组织出来后可在当地政府机构落户。根据该法令，孤儿年满18周岁前可将户口落在其此前所属市政区。“的确，目前最迫切的问题是为（此类）儿童提供住房、对安置他们的住房进行装修并支付公共事业费欠费”，全俄社会运动组织“俄罗斯母亲联盟”主席帕宁娜（Olga Panina）说，“目前在解决这个问题方面存在争议：全部推给当地政府预算就一了百了，但当地政府往往没有足预算资金解决此事。遗憾的是，即便是莫斯科在这方面也很困难。存在官僚主义拖拉作风、敷衍了事的行事风格、各级政府机构间的推诿及许多人为因素”。

家庭保护组织协会律师帕聂文引用了各地的一些案例。目前俄罗斯有超过20.9万名孤儿成年，需要住房，但到目前为止仍未能行使这项权利。“此外，孤儿接受政府全面支持期间应对其免征不在其住所内居住的所有时期的物业水电费”， 帕聂文说，“目前孤儿离开寄宿学校后会累计欠下其住宿期间数十万卢布费用，孩子们是背着债务负担开始独立生活的”。

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德米特里·阿列克谢耶夫（Dmitry Alexeev）