纾困解难 俄罗斯将为贫困人口提供食品劵

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普京说：“食品券问题我们之前已讨论过，而且我也已责成政府讨论这一问题。既有好处，也有一定问题要解决。但肯定是可以考虑一下这个问题。我认为，目前这一问题或许并不像疫情高峰时那么迫切，不过还是可以谈一谈。”普京去年底要求抑制俄国内食品价格上涨。为此俄政府制定了抑制物价机制，农业部、工业和贸易部、一些制造商以及零售连锁签署协议规定了包括白糖和食用油在内的许多商品的最高售价。

主要想法

俄审计院司长萨马林娜（Olga Samarina）说，审计院正考虑一项社会援助措施，即对俄罗斯贫困人口发放食品券。她说，获得食品券的家庭可以自己决定用其选择什么食品8。萨马林娜在确保食品供应圆桌会议上说：“我们正考虑推出食品券作为整合各种不同类型援助的工具。像现金一样，可以用于购买食物。”她说：“每个家庭、每个人以及全国各地的传统，包括食品需求各不相同。”

萨马林娜认为，今年俄贫困问题可能更严重，因为一年前因新冠疫情大流行实施的支持措施即将到期。她同时指出，已采取的一系列措施“甚至无法使我们维持现有贫困水平”，因为2020年9个月内收入低于最低生活标准的俄罗斯人增至1960万人。萨马林娜说，俄审计院认为使用食品券是合理措施的条件之一是“重新计算最低生活标准和最低工资水平”。去年11月俄国家杜马一读通过重新计算这些指标的提议，但只针对收入中位数，而非消费篮子。此前俄劳动部曾警告说，一旦新方法获得通过，劳动部将放弃计算消费篮子。

此前俄工贸部曾提出每月为有需要者拨款购买食物。同时，俄政府新闻办发表通报称，并未讨论推出食品券的问题。工贸部向政府提交了一个向有需要者提供支持措施的报告。俄工贸部新闻司证实，提交已报告，但同时也表示政府暂未讨论实施这些措施的问题。计划让有需要的人能拿到钱，其中包括孕妇、哺乳期母亲、各年龄段儿童以及各社会机构人群。一次物价监督会议上曾讨论发放消费券的问题。政府新闻办宣布，并未讨论推出食品券的问题，也未就工贸部提出的拨款建议明确立场。

纾困提议的前景

Finam集团公司分析师考夫曼（Sergey Kaufman）说：“食品券无疑可以解决满足生活在贫困线以下的俄罗斯人基本需求的问题，这或许比直接发放现金更有效，因为食品券只能用于购买食品。”但他同时表示，近期推出这种券的可能性不大。根据俄联邦统计局的资料，去年第二季度生活在贫困线以下的俄罗斯人为1990万。考夫曼说：“即便每人每年提供5万卢布，全年总支出也将达到近一万亿卢布，这对政府预算是笔不小的数目。鉴于俄罗斯目前的预算赤字以及近两三个月来俄罗斯国债需求较低，目前俄罗斯能为居民提供如此大规模援助的可能性不大。”

俄暂时遏制食品价格上涨 或面临高通胀风险

Freedom Finance公司分析师米罗纽克（Evgeniy Mironyuk）说，使用食品券类的做法国外很普遍。美国食品采购优惠计划（Supplemental Nutrition Assistance Program）惠及约4000万居民。他说：“发放这种券的坏处是事实上许多并非实际需要的人获得这它。正式工资较低、有劳动能力的公民以及无劳动能力的公民在食品上省下来的资金用于储备及其他目的。”因此，他认为这就造成工作但没有获得优惠的纳税人养活隐藏自己部分收入的人。俄罗斯经济中有“灰色”收入的公民占比依然很高。

至于通过发券向退伍军人、退休老人和残疾人这类公民提供的援助，则这里所指的是俄罗斯政府2005-2010年实施的优惠反向变现措施。米罗纽克认为，事实证明，大部分公民更喜欢以现金等价物形式获得优惠。他说，额外发放食品券而非替换基本拨款，根据政府2015年的统计，确保1500万俄罗斯人获得食品券需要联邦预算支出2000-3000亿卢布。

本文为《透视俄罗斯》专稿

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叶卡捷琳娜·普里亚欣娜（Ekaterina Pryakhina）