南非二十国集团峰会：成果回顾

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南方的四年

这四年时间里，我们经常听到一种观点，即发展中国家如此长时间担任轮值主席国，为促进全球南方的利益提供了独特机遇，是G20乃至整个世界政治议程向全球南方利益迈出的一步。当然，读者有权自行判断这一目标实现了多少。在我们看来，答案更多是否定而非肯定。至少，世界显然并未因这样的任期发生某种质的改变。不过，这并不能抹杀四个轮值主席国为推进该议程采取的切实举措。我们认为，前三年在此方面最具意义的是2024年巴西任期，当时成立了全球反饥饿联盟，并规划了为此目标在全球筹集资金的途径。

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南非担任轮值主席国这一年，恰逢美国总统特朗普对世界多数国家采取征收新关税的激进措施，无论在美国盟国还是发展中国家，均引发舆论和政治风暴。此外，南非直接成为特朗普特别严厉抨击的对象，他指责该国存在侵犯白人少数群体人权的行为。可以想象，特朗普的抨击，至少初期阶段恐怕与出生在南非的埃隆·马斯克不无关系。其结果是特朗普本人及任何美国高级官员都没有参加南非峰会，美方仅派出美国驻南非临时代办出席。更有甚者，特朗普宣称，南非将不会收到参加明年迈阿密G20峰会的邀请。

撇开特朗普不谈，从各方面看，今年发达国家与发展中国家G20议程的分歧相当尖锐。南非峰会前夕有媒体报道称，会议联合宣言存在无法达成一致的风险，可能只会发布轮值主席国单独声明。但联合宣言最终顺利发表，这是南非外交的功劳。 

全球不平等

回到南非峰会，值得指出的是，如果一年前巴西峰会的核心议题是抗击饥饿，此次南非峰会则将关注焦点放在不平等问题及其解决途径上。显然，发达国家和发展中国家的立场差异使之成为几乎不可能完成的任务。如今，南非宣言的第一条将“团结、平等、可持续”表述为“包容性增长的关键支撑”。除这一价值观原则外，南非宣言还指出，任何国家都无法在孤立中实现繁荣，并将其与非洲乌班图精神联系起来。诚然，这一表述或可理解为对东道国和G20首次非洲峰会的礼节性致敬。但无论如何，这是又一项被载入G20文件的价值观原则。我们重申，这在过去极为罕见。

总之，南非宣言比以往“平均水平”的G20宣言多了一点情感色彩。过去的声明语义上往往非常中性平淡，只是一系列抽象的美好愿望。这种情感色彩无疑使南非宣言与众不同。回顾一下，南非担任金砖国家轮值主席国期间，金砖宣言也在语义上情感饱和，并对世界不平等问题持批评态度，这甚至在金砖整体背景下也很突出。

需要强调的是，宣言并未因特朗普的关税政策对其提出直接批评，只是含糊地提到“我们在此聚首之际，正值地缘政治经济竞争和动荡加剧”，仅此而已。除联合宣言外，南非担任轮值主席国期间，还公布了一系列涉及G20不同工作方向的文件。部分文件对世界不平等的批评比宣言强烈许多，包括二十国集团特别独立专家委员会关于全球不平等问题的报告，以及主要峰会前几天举行的二十国集团社会峰会发表的声明。 

 成果

总体而言，尽管面临特朗普的压力，约翰内斯堡峰会仍取得了成功，联合宣言的语义情感色彩优于G20宣言的平均水平。至此，发展中国家担任轮值主席国的四年周期结束。世界并未改变，期待并未实现。尽管如此，这四年任期还是对全球议程产生了一定影响。明年我们将迎来美国轮值主席国任期，这可能成为G20历史上最不可预测的一年。至少，美国G20峰会肯定不会让人感到乏味。让我们拭目以待。

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奥列格·巴拉巴诺夫（Oleg Barabanov），政治学博士、教授、瓦尔代俱乐部项目主任，奥列格·巴拉巴诺夫（Oleg Barabanov），政治学博士、教授、瓦尔代俱乐部项目主任