奥巴马缺席东南亚峰会 中国成地区新亮点

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直到不久之前，峰会的轮廓才被清晰地勾勒出来。美方于9月13日宣布，总统奥巴马会于10月6-12日访问东南亚马来西亚和菲律宾，并出席亚太经合组织峰会、东盟峰会以及东亚峰会。奥巴马曾表示，美国代表团此次亚洲之行主要讨论的议题是与亚太国家的经济合作、海上安全，以及“在地区和全球范围内引起广泛关注的其他问题”。

因此，毫无疑问，美国意图在政治层面突出中国东海和南海岛屿争端问题，进而加剧一些东亚国家同中国的对抗。事实上，这种战术并非首创，2010年时就曾有过非常完整的表述。时任美国国务卿希拉里·克林顿在东盟地区安全问题论坛（ARF）上宣布，中国南海岛屿争端的解决事关美国国家利益。这些行动已融入美国转向亚洲战略的理念中，而且目标明确，即巩固美国与一些东亚国家的双边战略联盟，以及创建和强化新的战略联盟。其中，在经济领域中对外交政策予以支持的举措毫无争议是建立以美国为核心的跨太平洋伙伴关系。按计划，该举措会在本届亚太经合组织峰会期间进行讨论，但该组织却正在逐渐失去自己的一体化影响力。

然而，由于美国遭遇预算危机，奥巴马放弃了自己的东南亚之行，其中包括缺席两次重要会谈。这再一次使得许多东亚国家开始怀疑，美国是否能够在亚太地区保持对中国的遏制，以及未来是否继续支持这些国家对抗中国。越南、菲律宾、马来西亚和文莱东南亚四国正是此类对抗中心之一，这些国家与中国之间均存在南海岛屿领土争端问题。

对于美国国务卿约翰·克里来说，代替奥巴马总统前往东南亚旨在使该地区国家相信华盛顿不会放弃自己的盟友。克里本身远非无争议的人物。在奥巴马第一总统任期内，他曾对美国外交政策转向东亚战略表示怀疑。

克里表示：“请允许我澄清一下。华盛顿所发生的事丝毫不会减少我们对于亚洲合作伙伴的义务。”然而，很显然，美国不顾目前内外交困的局面继续说服东南亚伙伴相信自己会给与其支持，这绝非易事。

东南亚国家已对美国面临国内政治困境情况下不愿意提供支持而产生警惕。印尼通信与信息部部长迪法杜尔·森庇灵（Titaful Sembiring）表示：“我们对此（奥巴马缺席）感到失望。”新加坡总理李显龙人认为，奥巴马拒绝访问东南亚地区的行为“无法被视为对美国有利”。其他国家代表均在非正式场合表达了自己的担心。

相反，中国领导人乐见这种局面。中国政策制定者正逐渐减少过去对许多东亚和东南亚国家惯用强硬语气的频率，并以复苏中的中国经济“软实力”替代“强硬威慑”。因此，奥巴马总统为北京提供了一个极好的机会，使中国得以在本周多次峰会上占据主导地位。这是中国国家主席习近平上任以来首次访问东南亚国家，此行中他尝试说服该地区各国领导人与中国保持建设性对话（有趣的是，美国在东南亚地区的头号盟友菲律宾总统阿基诺未与中国国家主席习近平举行双边会谈）。经济合作是北京的主要武器。习近平主席已承诺至2017年前将中国与马来西亚双边贸易额提升3倍（可达1.6亿美元）。他还与印尼领导人共同出席23份中印尼经济协议签署仪式。据悉，合同总价值达到330亿美元。在亚太经合组织峰会期间，中方多次展开经济攻势。

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政治会伴随经济同行。即使不尽力拉拢，中方也至少会安抚东南亚国家。该国强调东盟在亚太地区一体化进程中的核心作用，并提出此前已讨论过有关建立地区集体安全体系的建议。北京正在以这种方式力争逐渐削弱华盛顿的影响。这是否会是美国结束自己东亚霸权的开始？对于我们现在看到的情况来说，也许是。然而，国际关系体系可能会发生重大转变。作为另外两股力量的日本和印度有可能替代美国逐渐走上前台。在美国国内问题严峻而精力受到世界其他地区牵制的情况下，这两个国家很有可能在美国的支持下成为不断上升的对抗中国影响力的力量。| www.tsrus.cn/29053 |

本文为《透视俄罗斯》专稿

作者：伊利亚·乌索夫（Iliya Usov）, 俄罗斯战略研究所高级研究员