垃圾有了计数器 俄政府认真监管固废回收企业

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俄罗斯已实施多年生产者责任延伸（EPR）体系，要求企业要么自行处理包装物和失去消费属性的商品，要么缴纳环保费。该机制初衷是激励企业投资建设自有回收处理能力，而不是将这一负担推给国家并最终转嫁给大自然。然而，实践表明，许多市场参与者的报告并不总是能反映真实情况，其中的数字往往与生产现场实际情况不符。

这一问题具有系统性。直到不久前，监管机构还缺乏便捷工具，快速比对不同部门数据并及时发现不符。希望形式上获得回收商身份并因此获益的企业，正是利用了信息系统的分散性。现在，监管机构打算利用新的数字化工具堵住这一漏洞，并重新审视行业监管整体逻辑。

更换负责人并设定新期限

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自然资源部这方面的工作将由第一副部长贾姆布拉特·哈图奥夫负责，他已接替此前离境并因涉嫌贪污被通缉的丹尼斯·布察耶夫。哈图奥夫在专题会议上说，生产者责任延伸机制的法规框架已基本形成，系统正在运作。他说，该部的战略目标是2030年前完成废物处理基础设施建设。不仅建设新处理能力，还包括建立统一物流和法规环境，形成废弃物从收集到再利用的清晰路径。不久的未来，该部将与企业代表共同制定一项行业五年发展规划，覆盖所有需要处理废弃物的商品类别。预计规划将考虑现有企业实际产能和新产能投产前景，针对从包装、电子产品、轮胎到纺织品的每个商品类别制定目标指标。

俄自然资源利用监督局局长斯韦特兰娜·拉季奥诺娃则表示，近年对回收行业及生产者责任延伸机制参与者活动的管理水平已显著改善，但她强调监管将进一步收紧，首先是从点状检查转向系统性监测。

基于大数据的分析

监管工作关键创新是采用一个分析平台，整合来自不同国家信息系统的数据，包括回收商名录及为其颁发的许可证及工贸部、税务和海关部门数据库。拉季奥诺娃介绍说，这个非正式名称为“仓鼠”的平台，能将企业报告的回收处理量与其实际产能进行比对。该平台工作原理简单，但实施复杂：系统将企业报告回收处理量与反映企业实际经营活动间接指标进行自动比对，后者包括税务报告、原材料采购量、用电量、海关设备进口数据等。数字如无法形成一致图景，公司将进入检查人员视野。

该系统已取得初步成果：对9家企业进行检查，发现39项违规。根据检查结果，这些企业被要求补缴总计约8000万卢布环保费。对一个不久前还常年不能发现违规的行业来说，这可以被视为未来工作方式的范例。俄罗斯自然资源利用监督局局长还提请注意一个更普遍的情况，它能清楚地说明问题的严重性：有废物处理许可证的2500家企业中，仅有244家确认产能并被列入相应名录。同时，没有一家企业报告的指标与其实际产能相符，有高报也有低报。监管机构认为，这并非个别错误，而是证明不实报告属普遍做法。

处理后的再生料去向

报告数据偏差，使监管机构将检查重点从回收活动本身转移到制成品去向上。结果证明，去年约有300万吨再生料根本未用到工业或建筑业，包括橡胶颗粒、废布料及其他再生料。拉季奥诺娃提请与会者注意，这些产品去向至今不明：如果再生料只是被送到填埋场，回收报告就沦为形式主义，与真的环保无关，只是利用从生产商那里（实质上是从最终消费者那里）收取的环保费制造工作假象。这种情况尤其令人担忧，因为环保费整个逻辑正是建立在确认回收和再生料销售事实的基础上的，生产商付费是为了让其产品废弃物真正回归经济循环，而不是以处理后的形态成为填埋场的负担。

为控制行业定价，俄自然资源利用监督局计划对回收商财务报告和税务数据进行联合分析，这有助于发现人为抬高或压低回收处理价格，从环保费中获取不当收益的情况。根据该局设想，这种方法不仅能监督回收活动本身，还能评估其经济合理性，即回答一个问题：某个企业真正给行业带来了好处，还是仅为了应付报告而存在。

本文为《透视俄罗斯》专稿

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叶莲娜·克谢诺丰托娃（Elena Ksenofontova）