“清洁空气” 俄环保实验将推广至全国

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从实验到体系

“清洁空气”项目2019年启动，最初覆盖12个大工业中心，包括克拉斯诺亚尔斯克、车里雅宾斯克和马格尼托哥尔斯克。2023年，又有29座城市加入。首批参与城市需在2026年前减排至少20%，“新成员”则需在2036年前减排50%。如今，该项目有望突破有限实验范畴。《大气环境保护法》（第96-FZ号联邦法律）修正案规定，可对任何地区设定减排目标，并在“清洁空气”联邦项目2030年结束后继续实施配额制度。这实际上意味着从试点转向长期全国体系。

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法案规定，各地可自主确定主要污染物，制定综合行动计划，核定有义务减排企业名单。名单不仅包括工业巨头，还涵盖公共事业、交通和社会基础设施相关主体。对环境负面影响为I类和II类的企业，必须在环保许可和报告中明确目标指标。相关数据将纳入官方报告并接受国家监管。俄自然资源部指出，新机制不会增加联邦预算支出，但企业和个体经营者需投资更新设备、扩大环境检测范围并额外制定减排计划。 

方法学问题

然而，专家对该方法的有效性和透明度有诸多疑问。“清洁空气”项目实验阶段就因期限推迟、数据不全和要求重复受到批评。现在这些问题可能扩大到全国所有城市。ENV咨询公司总经理杰明娜（Irina Demina）说：“修正案已第三次改变监管逻辑。结果是试点项目效果尚未得到充分评估，其机制却以新形式推广。存在的风险是：各地设定指标和期限时，可能从报告便利性出发，而不是基于实际环境状况。”此外，企业可能面临义务重叠风险：即便已有获批环保效益方案，仍需额外制定行动计划，并针对新污染物扩大生产监控范围。

俄自然资源部表示，该计划主要挑战在于找到平衡。一方面，要赋予各地选择配额企业和污染物的灵活性，另一方面要避免随意性，确保全国范围内结果可比性。因此，法案规定了从目标确认到验证机制的统一行动流程，但具体细节仍由各联邦主体自行决定，包括主要污染物选择标准和减排评估方法。

对企业来说，新体系意味着负担加重，但也会带来改造动力。参与综合计划可让企业获得更可预测的监管，降低突发性环保要求风险。对各地来说，配额制不仅是环保政策，也是社会经济政策的一部分。城市空气清洁意味着生活质量提升、疾病减少及地区投资吸引力增加。同时，专家认为，资金有限情况下，若目标过于严格，可能导致计划流于形式，加重企业负担。

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修正案草案已在regulation.gov.ru网站发布，进入公众讨论阶段。如获通过，法案将于2026年9月1日生效。也就是说，俄罗斯正在迈向构建自主的环保配额体系，这一体系规模庞大、灵活且放眼未来。但这一举措的成功，将取决于能否平衡地区、企业和社会的利益。 

年轻人喜欢的环保实践

关注生态已成为当代青年的显著特点之一。全俄民意调查中心（VTsIOM）最新调查显示，18-35岁的俄罗斯年轻人中，84%的人关注环境状况——无论是全国、其所在本地区还是具体居民点。65%的受访者认为垃圾清运、堆放和处理是最关键问题。几乎同样比例（64%）的受访者对森林、水体和沿岸地区污染表示担忧。排第三的是对自身健康的关注：60%的受访者认为，环境状况直接影响其健康和生活质量。

年轻人愿意采取的实际措施多属于“简单易行”类型。排首位的是使用节能灯（66%的受访者），其次是节约使用水、电、气（55%）。需要集体协调或额外努力的行动则较少被提及。仅12%的受访者选择物品共享（汽车共享、服装租赁），同样比例的人愿意参加区域绿化和公益清洁活动。向非营利环保组织捐款的比例最低，仅有4%。

本文为《透视俄罗斯》专稿

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达丽娅·恰尔科娃（Darya Chalkova）