退出企业罚款将减少 俄罗斯对热电厂进行改造

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问题的实质

电力企业抱怨发电设备价格暴涨后，俄罗斯能源部提出降低对放弃一些旧电厂改造项目的罚款。俄能源部副部长斯尼卡尔斯在“市场委员会”（能源市场监管机构）大会期间宣布了这一消息。这将涉及13个共1.5吉瓦的项目，电力企业称这些项目已亏损。斯尼卡尔斯说：“根据合同的直接罚款还有拒绝改造带来的按KOM（竞争性容量选择）价格的未实现销售收入，我们合并计算了罚款额。每家公司将支付这个数额的约35-45%。”他说，有关公司已接受能源部建议。旧电厂改造计划共筛选26吉瓦投资项目，分别计划在2022-2027年投产。这些项目将通过提高电价收回投资。俄电力企业已投产20个共4.5吉瓦的项目，但同时推迟了55个项目共12.4吉瓦的投产日期，这些项目资本支出总额达1583亿卢布。

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今春，俄电力企业要求能源部完全免除其放弃改造的罚款，但未获支持。“市场委员会”主席贝斯特罗夫在大会期间表示，解决这种“异常情况”需要有针对性的非常规措施。他说，讨论仍在进行，“需要听取并关注买方立场，舍此无法达成共识”。退出项目程序目前尚不清楚，已考虑过多种方案，包括根据加入电力市场批发交易体系合同的罚款额决定。这种情况下，解决方案对所有人完全相同，无需就每个项目将问题提交“市场委员会”监委会。此外，还将讨论退出该计划的企业重新加入的可能及如何提高投资者责任。俄能源生产商委员会（SPE，电力企业的游说团体）宣布，经与能源部、“市场委员会”和“系统运营商”（电网调度公司）的一系列谈判，各方同意放弃改造公司将支付合同直接罚款额的最高45%。能源生产商委员会介绍说，协议显示五家公司将放弃13个共1.5吉瓦的项目，仅占入选总量的5%，不会影响电力系统稳定性。根据俄行业杂志《Peretok》的数据，西伯利亚电力公司（隶属于西伯利亚煤炭能源公司）、TGK-2、Quadra公司（隶属于俄罗斯原子能集团）和El5-Energo公司（由卢克石油控股，原为Enel Russia公司）希望放弃2025-2026年投产的改造项目。 

主要原因

“自由金融”公司分析师说：“热电厂改造是俄罗斯电力行业发展的一个重要而迫切的方向。这一举措不仅有助于旧设备升级，而且可大幅提高发电效率，减少有害物质排放，确保国家电力系统稳定。首先，热电厂改造将用更先进、高效的新设备替代老旧设备，将提高热电厂生产率和总体效率。热电厂设备技术状态的改善，也会降低事故和故障率，从而促进更可靠、稳定的电力供应。”减少火力发电厂对环境的影响是改造的重要目的之一。通过使用更先进的技术和设备，改造后的电厂可降低氮氧化物和硫氧化物等有害物质排放，减少温室气体排放，有助于控制污染，改善城市空气质量。

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除环境效益外，热电厂改造还能提高企业成本效益。提高发电效率有助于降低燃料和资源成本，反过来又会影响最终用户用电成本。此外，热电厂改造有助于俄国内工业发展。改造项目需对工程和建筑工作大量投资，有助于创造就业岗位，培养科学和工程人才。必须指出，实施改造项目需严格遵守安全和环境标准。政府机关和监管机构在监督施工、确保遵守规则和要求方面发挥关键作用。因此，对俄罗斯来说，热电厂改造是完善国内电力基础设施的重要一步。分析人士指出，这一过程有助于改善环境，提高经济效率，为居民和企业提供更稳定的电力供应。

能源生产商委员会说，许多发电设备价格上涨一倍以上。这些项目的资本支出通过招标确定，总额为273亿卢布，4月份评估实际价格已达489亿卢布。今春能源生产商委员会估计，这些项目潜在罚款约为118亿卢布。根据俄能源部建议，13个项目罚款将降到53亿卢布。俄电力用户对可能降低放弃项目罚款持批评态度。“电力消费者协会”（工业电力用户游说团体）说：“不断将供应商经营风险转嫁给监管机构和消费者是一种有害做法，不仅供应商得不到任何教训，而且经济承受额外压力。如果电力企业没有拖延设备采购，没有节省对冲风险的费用，就不会出现降低罚款问题。”该协会认为，不应该降低罚款。

俄罗斯“高等经济学校”大学电力研究中心主任萨西姆（Sergey Sasim）说，俄能源部的建议似乎是种妥协。他认为，由于罚款是最初金额的不到一半，可能外部因素被视为决定性影响。萨西姆认为，即使这样的妥协方案看起来也有争议，因为发电容量价格是根据盈利性确定的，要考虑到相关风险，风险意味着可能亏损。他说：“电力企业放弃义务，其承担的后果却缩水如此之大，这种先例不会提高人们对市场的信任。更何况，通过未来入选的项目涨价，他们还可以弥补已支付的罚款。”

本文为《透视俄罗斯》专稿

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雅娜·谢尔盖耶娃（Yana Sergeeva）