加强国家安全 俄罗斯拟改革数据中心架构

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据俄罗斯《生意人报》报道，限制旨在提高国家安全。委员会主席欣施泰因（Alexander Khinshteyn）提出对提交二读的法案进行修订，限制外国法人参与持有数据处理中心。委员会发表通报说，计划4月份对修正案进行审议。

提议的实质

俄罗斯政府2021年6月向国家杜马提交修正案，将“数据处理中心运营商”概念引入立法，明确其必须向俄政府提供的信息类型清单。信息提供程序应由政府决定。国家杜马信息政策委员会副主席格列尔金（Anton Gorelkin）说：“目前外国公司可以在俄罗斯开设数据处理中心，从国家安全的角度考虑，应对这一情况进行调控。”限制外国企业参与的具体标准将与业界讨论。欣施泰因说，与政府合作的数据处理中心运营商“必须为俄罗斯企业”。俄数字发展部称委员会提议非常及时。截至2022年初，俄20个最大数据中心（俄罗斯电信公司数据处理中心、DataPro和Ixcellerate等，共占86%的市场）中24%的机架由外国法人管理。

Finam金融集团的杰里岑（Leonid Delitsyn）说：“立法者不仅要考虑维护国家安全的需要，还要考虑发展数据处理中心的必要性。当今最大全球性云运营商是亚马逊（Amazon）、微软（Microsoft）和谷歌（Google），但甲骨文（Oracle）和IBM等其他IT巨头及专业业内企业在市场上也非常活跃。每个市场领先企业可能都拥有约上百万个服务器机架。”他说，俄罗斯最大几家运营商仅约有1.2万个服务器机架。在如此大的差异下，无论价格还是质量都很难与全球市场领先企业竞争。他说：“全球性业内企业可以利用规模经济，如用人工智能节省能源。他们推广普及的云管理软件基本已成为业内标准。”

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此外，服务器本身在俄罗斯非常昂贵，组装俄国产服务器目前只处于初步形成阶段。跟上全球竞争对手步伐，俄罗斯数据处理中心需吸引投资。杰里岑说：“一些俄罗斯大型企业已提出可能会对其子公司，即数据处理中心运营商，进行首次公开募股（IPO）。然而，无外国投资者购买俄罗斯数据处理中心运营商股票，对这种上市公司的估值就不会很高，因此股东也不会对IPO感兴趣。”他说，俄罗斯股市投资者本身需求也无法满足，他们专注于短线，更青睐此时此地的股息，而非长期发展计划。

主要结果

俄罗斯普列汉诺夫经济大学国家与市政管理系主任阿布拉莫夫（Ruslan Abramov）说：“目前俄罗斯约有25%的服务器属于外国法人。此前已有人提出过限制外国企业参与俄罗斯大型IT公司和在线影院业务。他们认为这些都直接影响到国家安全。因此，他们认为数据处理中心运营商，尤其是与政府机构合作的运营商，必须是俄罗斯公司。这其实也涉及经济利益。”他说，去年俄罗斯商业数据中心市场规模超过500亿卢布。毫无疑问，这种资源最好由俄罗斯企业掌握。事实上也基本如此。

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阿布拉莫夫说：“约占85%市场的20个最大数据中心中外国法人只占25%，而且其中一些还是‘塞浦路斯离岸公司’。这一切很有可能会导致出现以下情况，即修正案通过后俄罗斯数据处理中心大部分外国持有者将被遣返回国，根据本国立法重新注册成为‘本地企业’，这就为其提供了继续在该行业开展业务的机会。”他说，在这种情况下，这些举措应该只会影响到与国有部门合作及与国家信息系统有业务关系的数据中心。

杰里岑说：“严格限制外国企业所持份额，以这种方式（或以其他方式）吸引资金会更困难。当然，可以想出各种不同变通方法，如不同类别股权，通过这种方式外国投资者可在经济上购入股权，但在股东大会没有投票权，即可以获得股息和公司销售利润，但不能影响公司战略。”他说，一些国家实行这样的机制，即数据处理中心运营商和其他ICT行业内企业通过一种中介系统隶属于进行IPO的控股公司，即资金吸引到控股公司，不受限制政策影响。但发展这种模式似乎不太可行。可行性更大的是国内数据处理中心运营商寻找银行类投资商，这样可以加快生态系统发展。

本文为《透视俄罗斯》专稿 

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亚娜·谢尔盖耶娃（Yana Sergeeva）