俄将鼓励采购本国电子产品 不会关闭市场

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俄罗斯经济部支持俄工商会的建议，即实施国家计划时实行国内无线电电子产品采购配额。为此，该部将审议工商会提出的法律修改建议。

 配额实践

1月1日起，关于俄2021-2023年国家采购单位对国内107种商品采购配额的政府决议生效。清单包括医疗器械和设备、工业产品和无线电电子产品，配额为年采购量的1%至95%。包括无线电电子产品在内的俄国产商品采购配额，只适用于俄国家采购和国有公司采购。但国家计划框架内的许多采购由私营公司完成，无需遵守进口替代要求，但实际上花的也是国家的钱。经济专家波克罗夫斯基认为，重要的是经济部和工贸部不要把任务制定缩小到国家电子工业发展计划范围。该计划为研发项目或生产升级提供资金，而不是计算机和电信设备采购。他说，无线电电子产品的大型采购包括在“数字经济”等国家计划中。

俄罗斯总统直属国家行政学院采购程序教师巴拉诺夫（Nikolay Baranov）说：“俄罗斯政府有计划地开展限制政府采购外国商品的工作已5年以上。2020年12月，俄政府发布第2014号决议《关于采购俄罗斯商品的最低法定份额及采购单位达标》，其中包含对国产无线电电子产品的个别规定。例如，笔记本电脑和平板电脑采购国内产品最低法定份额为50%。”他认为，这显然是发展国内经济的积极步骤，不会导致市场关闭。巴拉诺夫说：“没有人禁止外国公司在俄罗斯境内组织产品生产或组装，例如中国公司。”

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“自由金融”公司分析师叶梅利亚诺夫（Valery Emelyanov）说：“这一举措并不对中国供应商的地位构成威胁。俄罗斯80%以上的本国电子产品生产集中在国防领域，其主要买家是政府。从这个意义说，市场不会有太大变化。民用电子产品往往比国外同类产品落后两到三代，其采购配额只会产生一个效果，即政府部门为自己所需进行采购将变得更加困难。”他说，现在很难找到国内生产的个人电脑、笔记本电脑、办公设备或移动设备。俄罗斯有些国内品牌，但主要在中国及其他国家生产。

巴拉诺夫说：“政府保护国内市场的决定，其重点是确定最低采购比例的透明度和可理解性，以及工贸部对其进行快速调整的可能。工贸部可以根据无线电电子产品市场发展情况，提高或降低这一比例。”他同时表示，采购单位不必绝对遵守这一最低比例，可以在采购报告中说明未达标的原因。

项目前景

俄罗斯普列汉诺夫经济大学工业经济教研室副教授卡列诺夫（Oleg Kalenov）说：“俄罗斯政府支持国内无线电电子产业的愿望值得称赞，但看问题应实事求是。我国无线电电子工业几乎需要重新建立。许多生产商可以使用国产配件，但选择非常有限，很难找到合适产品。”他说，俄产零部件根本无法承受价格竞争。卡列诺夫说：“实行配额可能会严重削弱包括中国在内的外国生产商在俄罗斯市场的地位。由于国内产品根本不符合要求，这可能对行业发展产生不利影响。”

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“Finam管理”公司首席专家巴拉诺夫（Dmitry Balanov）认为要对该举措进行评估，必须获得更准确的参数。他说：“首先，它将如何适应世贸组织规则，是否违反这些规则，是否会因此导致对俄罗斯的制裁。重要的是知道其涉及哪些类型的电子元器件，问题甚至不在于其是否在俄生产，而在于其质量如何，能否使整体设备工作达到必要参数。”巴拉诺夫说，同样重要的是，对消费者采购国产电子组件是否有激励措施，或拒绝这样做是否会遭到罚款。他说：“理论上说，这一建议可能支持国内无线电电子工业，但很大程度上取决于具体条件。但不能排除的是，不想购买装有俄产零件的无线电电子产品，而是需要外国零部件设备的买家，可能具有很大话语权。”巴拉诺夫认为，在俄罗斯市场销售产品的外国公司，对这一建议很可能会有不同反应。他说：“毫无疑问，这一建议获得通过，他们一开始会认真研究，评估其细节及对自己的潜在影响。然后一些公司可能加强国内私营客户市场业务，另一些公司则完全退出俄罗斯。也不能排除有人尝试在这里建立生产，使其产品被视为俄罗斯产品，从而绕过配额（制度）。”

本文为《透视俄罗斯》专稿

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叶卡捷琳娜·普里亚欣娜（Ekaterina Pryakhina）