粮食出口关税有利有弊 俄农业部反对取消

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农业部主张保留关税

卢特说，征收关税是为了在世界粮食价格上涨的情况下保护国内市场。这一措施产生了积极效果。截至2月17日，俄罗斯小麦出口价格（FOB黑海）为315美元/吨（同比增长12.9%），玉米289美元/吨（+11.6%），大麦297美元/吨（+22.2%）。同期国内市场3级小麦价格上涨7.7%（从14.1卢布/公斤涨至15.2卢布/公斤），玉米下降1%（从13.8到13.6卢布/公斤），大麦上涨18.9%（从11.6到13.8卢布/公斤）。粮食加工品生产商产品价格同比上涨7%-8.8%。小麦粉价格上涨8.8%（从23.0到25.0卢布/公斤），短期储存小麦粉面包价格上涨7.1%（从49.6到53.1卢布/公斤），短期储存黑麦小麦混合粉面包价格上涨7.6%（从43.8到47.1卢布/公斤）。过去一年，俄罗斯国内小麦、大麦和玉米价格涨幅远低于出口价格涨幅，成品价格涨幅则在通胀范围内。

卢特说：“世界市场不稳定情况下，取消粮食市场关税调控将给畜牧业和加工业带来不利影响。国内价格涨幅高于预测通胀率将导致相关生产部门成本大幅增加，降低业内企业财务稳定性，并引发一系列具有社会重要性食品（面包和烘焙食品、鸡蛋、面粉、细面条、肉、液态奶）价格上涨。”她说，出口关税不是简单地从农业生产者手中拿走部分利润。所有关税都将回馈并支持农工企业。根据粮食出口关税收入情况，2022年俄政府为支持农工企业额外拨款504亿卢布，2023年拨款544亿卢布，2024年拨款587亿卢布。去年，农业部还为农户提供了大量补充资金（包括优惠贷款）。卢特说，这一支持将继续下去，包括可能扩大优惠贷款规模。

议员和专家意见

2月16日，俄议会举行联邦权力机关、行业专家和科学界代表参加的听证会，之后议员们向农业部提出取消粮食出口关税倡议。与会者认为，该措施未能实现稳定国内市场价格的主要目标，以及提高2021年的食品产量。2021年食品通胀率达到10.62%。根据农业委员会的数据，俄农户为每公斤粮食支付的关税达7卢布，以补贴形式返还的仅有0.2卢布，同时政策承诺的退返额高达生产开支的50%。粮食关税带来的预算收入共达920亿卢布。议员们认为，农产品生产成本上涨（矿物肥、植物保护剂及许多其他产品涨价）背景下，对多种粮食征收出口关税导致“农业生产利润率急剧下滑，迫使农户转向种植利润更高的作物，首先是向日葵、大豆、亚麻、豌豆”。

俄罗斯粮食出口商联盟执委会主席泽尔宁（Eduard Zernin）认为现在取消关税是不明智的，因为新冠疫情大流行和气候变化导致世界市场小麦需求仍很高。他说，除传统买家土耳其和埃及外，伊朗、哈萨克斯坦和巴基斯坦也加入了进口俄罗斯小麦的行列。阿尔及利亚和沙特阿拉伯的需求正在增长，摩洛哥可能在2022年成为主要进口国之一。

确保农户利益 俄罗斯国内实施化肥限价

泽尔宁说：“与此同时，不能排除现在取消关税将导致本季出口价格和下季启动价格大幅下跌的可能。在这种情况下，国内农户和出口商可能遭受不可预见的损失，而不是获得预想的利润。”另一方面，由于潜在制裁威胁，俄罗斯粮食市场处于高度不确定状态。泽尔宁认为，在这种情况下必须牢记粮食安全，建立额外粮食储备，保护国内市场。他认为，现在更重要的是按谷物减震机制规定，集中力量将关税收入返还给农业生产者。泽尔宁说：“否则在所有生产资料涨价和贷款利率大幅上升条件下，种植业投资吸引力可能下降。”

俄全国养猪业者联合会主席科瓦廖夫（Yury Kovalev）说，世界粮食价格上涨的主要原因是许多国家对经济的金融注水，总额约达10万亿美元。这一因素推动了全球通货膨胀，不仅影响农产品，也影响许多工业品。他认为，出口关税未能阻止俄国内粮食价格上涨，但阻碍了产量增长，使生产成本增长幅度较为温和。但2020年以来，由于饲料、电力、兽药和其他成本要素价格上涨，生产成本至少增加35%。在此条件下，农业企业维持运营的主要对策是降低利润，不是提高售价。他说：“因此，取消关税对我们是个极其危险的决定，它将导致成本进一步上涨。”不过他也认为，现在应加快向农业生产者退返关税。

俄全国养禽业者联合会主席拉赫秋霍夫（Sergey Lakhtyukhov）也持类似观点，认为成本上涨（由于饲料涨价，其主要成分是谷物）条件下，出口关税是项迫不得已的措施，是抑制价格上涨的唯一机制。根据俄罗斯统计局的数据，2021年1月至12月，俄家禽混合饲料价格上涨21%。同时，根据俄联邦海关局的数据，1-12月份小麦出口价格上涨37%。拉赫秋霍夫说：“取消关税，我们可以预测，混合饲料价格将快速上涨，使养殖企业抑制禽肉涨价的所有努力化为乌有。最不利的情况是采购饲料的周转资金不足，这可能导致家禽存栏量减少。”

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塔季扬娜·卡拉布特（Tatyana Karabut）