减轻油企税负 俄制定石油行业新税收策略

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石油行业新税收策略

俄罗斯能源部正制定一项石油行业新税收策略，以减轻行业税负并使投资翻倍。这将为关联产业带来倍增效应。俄能源部油气综合体司司长鲁布佐夫在全俄公共团体“商业俄罗斯”能源分委会会议上发言时说，俄能源部认为关联产业税收贡献有助于弥补预算损失并维持石油产量。一位与会人士称，降低税负的途径可以是扩大附加收入税制度适用范围，或提供采矿税优惠。至于地质勘探工作，“可以是减免其他税项的工具”。另一位消息人士说，俄能源部计划与财政部在该问题上进行“细致”合作，并将该战略实施写入《能源战略-2050》有关工作的“行动计划”。

全俄公共团体“商业俄罗斯”通报说，鲁布佐夫和能源部能源动力综合体分析中心的油气行业分析主任特尔托夫（Evgeny Tyrtov）与会。通报说：“专家们强调了通过技术主权和灵活税收制度克服内部结构性挑战、适应外部市场变化并保证竞争力的重要性。他们同时强调降低行业税负的必要性，以换取产量增长和对难采项目投资，同时维持全球石油市场平衡。”

此外，鲁布佐夫在5月27日举行的“难采储量：现在与未来”会议上表示，俄罗斯必须想办法让行业投资翻番，才能在2050年前将产量维持在5.4亿吨的水平。他说，维持石油产量的资金来源，首先是石油公司自身销售收入，其次，国家也应成为投资者。鲁布佐夫说：“为了让企业拥有资金，国家要减少当下财政汲取。我并不是说今年或明年要这样做。” 

维持石油产量

今年4月中旬，俄罗斯政府批准俄能源部制定的《俄罗斯2050年前能源战略》。《战略》说：“俄罗斯有巨大的未开发资源潜力，可将石油和凝析油产量维持在每年不低于5.4亿吨的水平，并积累闲置产能灵活应对全球市场变化，这是目标情景。”《战略》说，为此必须为开采100多亿吨低盈利储量创造条件，尤其是低渗透率复杂油田用水平钻井，枯竭油田用水力压裂，采用三次采油技术，提高采收率，等等。这将使超过50亿吨储量被纳入开采工作，并保障新采油区开发，后者到2036年可贡献约8000万吨原油开采量。

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同时，俄罗斯采油成本逐年上升。特尔托夫在“商业俄罗斯”能源分委会会议上宣布，2010年到2024年，难采储量比例增加43个百分点（从20%增至63%），同时油井日产量从43.4吨降至25.3吨，含水率从28.8%增至52.3%，水平钻探比例从10.1%增至64%。报告指出，钻井成本增速是通胀的1.4倍。

阿财政部长西卢阿诺夫5月26日在国家杜马发言时表示，增加油气部门税务负担不合理。他在俄国家杜马预算委员会会议上回答议员关于是否应进一步提高石油公司税收的问题时说：“去年我们通过税收调整政策时已达成一致，2030年前原则上不改变征税办法，我们建议遵循这一原则。”他说，该行业税负可能是最高的，根据市场价格情况，其税负约占税前利润的70%至80%。  

俄罗斯副总理诺瓦克此前宣布，燃料动力综合体贡献了俄GDP的约20%，2024年该行业投资总额为10.5万亿卢布。根据特尔托夫的数据，燃料动力综合体及其关联产业贡献了GDP的30%-40%。卡萨特金咨询公司管理合伙人卡萨特金（Dmitry Kasatkin）认为，开发低盈利储量需要三个关键条件：降低成本（通过优惠制度、税收减免和研发补贴）、采用先进技术及在新产区建设基础设施（交通运输、能源供应和服务）。他说：“没有这三个条件，开发低盈利储量是不可能的。” 

产量会否下降

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卡萨特金说，未来5-10年，俄罗斯仅依靠西西伯利亚老油田就能维持5.4亿吨产量，但成本将不断上升。他认为，未来10年单位开采成本增速将保持不变。俄国家杜马能源委员会副主席斯坦科维奇说，2025之前的10-15年，俄罗斯石油开采成本增长一倍多。例如，过去三年，重型勘探钻井设备平均价格从7-10亿卢布增长到15-20亿卢布。他说：“开采成本上升的原因显而易见：转向更深层油藏，资源基础恶化（油井产量下降30-40%，需要更密集的钻探），材料和服务价格上涨，高通胀率。”

斯坦科维奇认为，必须对税收制度进行改革。他说：“这不是降低税负问题。多年讨论的处方始终未变：要从征收地租转向根据财务结果征税。附加收入税制度多年来已证明其有效性，需将该税种适用范围扩展至传统产油区（西西伯利亚）所有油田，然后覆盖全国。”

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伊琳娜·凯济克（Irina Kezik）