北溪2号管道在德获准 俄罗斯对美国的胜利？

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北溪2号天然气管道项目拟从俄罗斯经波罗的海向德国供气。项目由北溪2号股份公司负责实施，俄气公司持有该公司51%的股份。根据计划，管道将于2019年底投入使用。北溪2号股份公司发言人表示，这一决定是德国联邦政府发放许可的必要前提，公司计划今年一季度获得该许可。

拟建管道沿线共有四个国家，分别是俄罗斯、芬兰、瑞典和丹麦。各国的审批程序目前正按计划进行，北溪2号股份公司已履行各国要求，预计将在今年开工建设之前按时获得批准。北溪2号项目将建设一条双线天然气管道，从俄罗斯海岸沿波罗的海对德国供气，年输气量550亿立方米。新管道将沿原“北溪”管道进行建设。

美国的阻挠

新管道不符合某些国家的利益，尤其是美国。Global FX公司投资分析师伊万·卡里亚金（Ivan Kariyakin）说，美国希望对欧洲销售本国液化天然气，加强对俄罗斯的政治压力。他说：“波兰也是项目的反对者。该国一开始曾坚持要求铺设一条通向本国的支线，但这不仅技术上过于复杂，而且造价昂贵。现在波兰更多地是追随美国的政策，而不是寻求与欧洲邻国的共同利益。”特别值得指出的是，美国对俄制裁直接针对“北溪2号”项目。2017年10月底，美国国务院公布新一轮对俄制裁清单，全面禁止对俄提供与北极和大陆架石油勘探及开采直接相关以及涉及深水开采项目的任何先进技术、商品和服务。

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此外，清单直接称美国“将继续反对北溪2号项目，认为其对欧洲的能源安全、中欧天气市场发展以及乌克兰的能源改革有不利影响”。新管道将取代通过乌克兰境内的天然气供应，因此乌克兰国家石油天然气公司（Naftogaz）决定与美国一道对抗该项目。乌公司宣布已与美国Yorktown Solutions公司签署在美国推动乌克兰天然气利益的合同，称双方联合工作的主要目标是“将建设北溪2号天然气管道对于发展欧洲统一天然气市场和乌克兰天然气市场改革进程的风险适当知会利益相关方”。

上述针对新管道的声明引起了国际投资者的严重关切。俄气公司虽是项目唯一股东，但其欧洲合作伙伴Shell、OMV、Engie、Uniper和Wintershall却要提供总投资的一半，共47.5亿欧元。2017年11月初项目参与方要求美国财政部外国资产控制司做出解释，之后美国政府明确说新制裁不涉及已启动项目，也就是说北溪2号不在制裁范围内。德国Wintershall公司负责人认真研究新版本制裁清单后已宣布将继续参与北溪2号项目。俄罗斯普列汉诺夫经济大学经济理论教研室副教授叶卡捷琳娜·诺维科娃（Ekaterina Novikova）认为，新制裁将在更大程度上打击俄罗斯最薄弱的环节，即利用俄罗斯经济在市场经济框架内运行经验不足，影响俄罗斯和其他国家在全球各地已经建立的关系。

能否如期开工？

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Teletrade集团公司总分析师奥列格·博格丹诺夫（Oleg Bogdanov）认为，德国做出批准决定后可以有把握地说，北溪2号将会成为现实。他说：“该项目中最重要的是德国商界和俄罗斯方面对其的兴趣。俄罗斯和德国已相互让步，项目建设工作将由德国北溪2号股份公司负责，俄气持有该公司51%的股份。如不出现来自邻国的阻碍，则可以初步假设北溪2号将如期完工。”伊万·卡里亚金则认为要解决的问题还很多，项目实施过程中肯定会出现阻碍，但所有问题都会一步步得到解决，欧盟委员会很可能无法为欧盟修法设置障碍，因为项目的主要支持者德国、法国、荷兰和奥地利是欧盟预算的主要提供者。他说：“美国制裁也不能起很大作用，因为这是纯粹的欧洲项目。因此，管道建设工作将逐步向着2019年完工的目标推进，其投产期限不会有较大延迟。”

“自由财经”公司分析师格奥尔吉·瓦先科（Georgy Vashchenko）说：“项目开工期限将取决于审批程序。芬兰、丹麦和瑞典目前尚未批准在本国领海的建设，如果不批准则要修改项目设计。”他认为商业投产最乐观的时间是2020年二季度，批准程序上的拖沓可能使项目延期1.5~2年。该专家指出，需要注意的是项目启动时间不会延迟半年以上，因为目前只丹麦存在明显的延迟风险。“开放经纪人”公司商品市场分析师奥克桑娜·卢基切娃（Oksana Lukicheva）说：“这就意味着，建设工作已获批准，将按计划进行。德国将获得又一条天然气供应管道，使其成为欧洲最大的天然气枢纽，并沿管道向欧洲大陆深处供气。”

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本文为《透视俄罗斯》专稿

作者：阿列克谢·洛桑（Alexey Lossan）