年底前拨款35亿卢布 俄政府支持航空运输

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主要方向

俄罗斯总统学院空间经济中心高级研究员马卡罗夫（Andrey Makarov）说，目前仅根据2013年12月25日第1242号政府决议就有297条补贴航线（联邦级别共400多条）。清单不断调整，仅今年年初就增加了28条新航线。他说：“事实上，享受补贴的既有超过4000公里的航线（如新西伯利亚至楚科奇自治区），又有相当短的航线（伊尔库茨克-乌兰乌德）。目前共有3项联邦补贴计划（各地直飞莫斯科计划、远东联邦区航线补贴计划、社会弱势群体飞行补贴计划），2024年俄联邦补贴超过250亿卢布，但各地飞行补贴计划也发挥了重要作用。税收优惠延长至2028年1月1日，即从远东联邦区、克里米亚、塞瓦斯托波尔机场起飞的旅客机票和行李运费增值税为0%，莫斯科各机场起飞增值税降至10%。”

根据俄罗斯交通部的数据，过去6年补贴航线数量增加50%，享受优惠旅客增加两倍。根据预测，享受优惠旅客到今年年底可能会接近400万人。马卡罗夫说，据部分专家估计，没有补贴计划，一半航线将因盈利率低停飞。2024年上半年，俄罗斯机票价格总体上涨20%（超过1500卢布），加剧了小城市居民买不起市价计票的问题。 

主要困难

马卡罗夫说：“目前存在以下问题。首先，补贴减少风险。相比之下，2022年拨款270亿卢布补贴，此外还要考虑这段时间的通货膨胀。必须认识到，由于外国零部件依赖和卢布贬值，航空公司实际通胀率可能会更高。”同时，各航空公司认为，不同航线补贴力度差别很大。马卡罗夫表示认为，这种情况下，考虑到国家补贴下降风险，一方面可以进行认真的专家和公众讨论，选择应提供大量补贴的优先航线，另一方面可根据需求的季节性变化提高补贴弹性。还有个工作方向是补贴机票和市价机票的组合，即补贴到最近大航空枢纽的机票，然后乘客购买“普通”机票继续飞行。

马卡罗夫认为，完善国家计划的另一个潜在方向，是对地区内航线提供补贴，而不是地区间航线。他说：“例如，这对雅库特和其他面积广阔但地面交通困难的地区来说非常现实，那里就医或前往其他社会设施可能需要坐飞机，其中包括小飞机。研究人员认为，这些地区的特点是人口密度低，居民支付能力差，这意味着不可能以市场为基础发展小型航空，现有小飞机平均机龄约为20-40年，这就提出了不仅对机票，而且对更换飞机提供国家补贴的问题。” 

价格变化

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俄罗斯国立管理大学交通综合系统管理教研室教授斯捷潘诺夫（Aleksey Stepanov）认为，此次拨款35亿卢布很可能是由于航空燃油和航空服务费上涨。他认为，这笔资金是否够用很难准确计算，但该计划将在下一阶段发挥作用。实施该计划有助于发展航空运输，为航空公司和旅客提高空运效率，降低旅客出行费用。支付的机票费用变低，俄罗斯公民就会飞得更多、更远，这将刺激当地工业、服务业等部门发展。游客量的增加将为当地带来增加收入的机会。

补贴具体航线的主要目的，是保障偏远地区交通便利。ACRA评级机构企业评级组负责人古辛（Alexander Gushchin）认为，基于这一理念，受补贴航线清单和补贴金额不太可能发生重大变化。此外，目前没有任何情况表明国家计划调整对航空业的支持。划拨更多资金可以为居民提供支持，包括限制远东地区补贴机票的价格。Expert RA评级社企业评级高级总监库利耶娃（Elina Kulieva）认为，对航空业来说，这些资金能覆盖航空公司运输乘客的已产生支出和弥补运营费用的未实现收入。

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柳博芙·列日涅娃（Lyubov Lezhneva）