发展北方航运 俄将启动大规模港口改造

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俄罗斯准备对港口基础设施进行大规模升级改造。摩尔曼斯克、阿尔汉格尔斯克、马加丹、科尔萨科夫、勘察加彼得罗巴甫洛夫斯克等港口货运能力将得到提升。这有助于扩大俄罗斯与中国、印度及其他一系列国家的贸易往来。该项目已在俄《北极航道与跨北极运输走廊发展战略》框架内发送相关部门，俄罗斯国家开发集团（VEB.RF）可能为此制定专项计划。

需要改造的港口

俄罗斯政府计划对港口基础设施进行大规模升级改造，马加丹、科尔萨科夫、勘察加彼得罗巴甫洛夫斯克、阿纳德尔、霍尔姆斯克、涅韦尔斯克、普罗维杰尼亚、摩尔曼斯克、阿尔汉格尔斯克、迪克森等港将迎来改造和货运量提升。这一举措已被写入俄《2050年前北极航道与跨北极运输走廊发展战略》草案。该文件显示，VEB.RF可能会为相关工程融资制定专项计划。摩尔曼斯克州州长、俄罗斯国家委员会“北极航道与北极”委员会主席安德烈·奇比斯已将文件发送相关部门审议。

俄罗斯国家杜马保护竞争委员会专家理事会成员德米特里·托尔捷夫说：“在《北极航道与跨北极运输走廊发展战略》框架下提出港口大规模升级改造的建议，是延续政府近年来政策的合理步骤。俄罗斯已出台一系列文件，明确更新海洋基础设施、开发北方及远东地区的各项任务。现在看来，这一进程规模将进一步扩大。”

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今年8月，俄罗斯政府批准2036年前交通、能源、电信、社会及其他领域基础设施的综合发展计划，其中包括建设17个海港码头。此外，《空间发展战略》、总统批准的国家发展目标等文件中也包含相关改造计划。据俄罗斯联邦河海运输署的数据，今年俄罗斯海港总吞吐能力将提高2.3%，达到近14亿吨，增加3140万吨。

德米特里·托尔捷夫说：“2024年，过境货运量和过境班次均创新纪录，表明基础设施需求不仅来自国内。针对具体港口制定本地化项目看来很合理。马加丹、勘察加彼得罗巴甫洛夫斯克和阿纳德尔构成远东-北极弧线。萨别塔、摩尔曼斯克、阿尔汉格尔斯克和迪克森对北极采矿集群和服务船队至关重要。符拉迪沃斯托克是个连接点，无缝衔接集装箱物流与走廊西段。”

北方港口的战略意义

今年8月，俄罗斯总统助理、俄罗斯海事委员会主席尼古拉·帕特鲁舍夫说，扩大北极航道运输能力、构建跨北极运输走廊、开发北极地区，是俄罗斯未来经济增长和巩固主要海洋强国地位的战略基石。去年，北极航道货运量创3790万吨的新纪录。今年9月，俄罗斯远东和北极发展部部长阿列克谢·切昆科夫宣布，俄2030年前北极航道货运量预计将增至1亿吨。俄国家原子能集团预测的基准情景显示，2035年前北极航道货运量可能增至1.5亿吨，乐观情景下达到1.92亿吨。

俄政府远东和北极发展部说：“摩尔曼斯克港发展的关键是摩尔曼斯克运输枢纽综合发展项目。2023年，俄罗斯总统宣布该项目开通列车运行；2026年项目全面投产后，通往港口的铁路运能力将达到4500万吨，其中1800万吨运送至科拉湾西岸。该项目为科拉湾西岸建设了铁路基础设施，创造了西岸开发的条件。”

莫斯科师范大学经济、管理与法律学院经济与管理系教授古西科夫（Yury Guskov）认为，俄政府对北极地区，尤其是该区域港口基础设施发展的高度关注完全合理。他说，世界经济正面临严峻挑战，包括资源枯竭及传统不可再生原料来源局限。他说：“这种情况下，全球市场主要参与者对北冰洋及该区域已探明矿藏寄予厚望。”

项目成本及资金来源

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俄罗斯国家杜马保护竞争委员会专家理事会成员德米特里·托尔捷夫认为，改造单个港口成本可能超过1万亿卢布，包括疏浚、码头建设、配置装卸设备及其他相关工作。他说，鉴于改造计划涉及约10个港口，未来几年总支出可能超过10万亿卢布。托尔捷夫认为，投入的每个卢布都将刺激能源、工业、建筑等相关行业发展，因此长期投资是划算的。他说：“目前，VEB.RF及其合作伙伴已承诺为跨北极运输走廊项目投入超过2万亿卢布。同时，2036年前基础设施综合发展新计划正在实施，该计划通过特许权和项目融资机制吸引预算内和预算外资金。船舶建设适合采用融资租赁模式和由锚定货主担保的长期资金。油气和冶金行业企业投资者一直积极参与北方项目，这减轻了预算压力。”斯科尔科沃管理学院联邦发展项目实施主任米罗诺娃（Irina Mironova）对此表示认同。她说：“未来真正收回投资，必须发展国际运输。其比例目前不高，但中国和印度间接无视西方施压企图逐渐参与进来。这为贸易、技术交流与合作提供了巨大潜力。”

2022年，西方国家对俄罗斯油轮保险实施制裁。七国集团禁止西方保险公司为不遵守俄罗斯原油60美元/桶价格上限的油轮提供保险服务。今年，西方国家将价格上限降至47.6美元/桶。5月，欧盟理事会通过第17轮对俄制裁，限制措施主要针对所谓“影子船队”，称其悬挂不同国家的旗帜运输俄罗斯石油。

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帕维尔·维赫罗夫（Pavel Vikhrov）