俄能源部已对2012年通过的《2030年前俄罗斯煤炭工业长期发展规划》进行了调整,原因是国内煤炭开采中心已"更大规模"地从西西伯利亚(库兹巴斯)向远东和东西伯利亚转移。修正后的预测更为乐观:到2030年,俄罗斯的煤炭开采应增加约15%,达到4.1-4.6亿吨(原版本为20%,3.25-4.3亿吨);煤炭出口可增加20%,达到1.7-2.05亿吨,这其中的原因部分在于对国内消费市场较为悲观的评估。与此同时,在东部地区开发新项目,如梅切尔公司的埃尔加煤田和图瓦能源工业公司的埃列格斯克煤田,能使2030年前对亚太地区的出口达到1.2亿吨。对西方出口或保持现有水平(0.84亿吨),或减少到0.6亿吨。
但该规划承认,煤炭行业目前问题很多。俄能源部认为,最大风险来自经济放缓导致煤炭价格下降(动力煤已从2008年的150美元/吨降到了2013年的84美元/吨),以及传统市场上竞争的加剧。2013年,俄16%的煤炭开采未能实现盈利(2011年为9%)。此外,由于«页岩气革命»,美国开始更积极地出口煤炭:从2009年至2013年,其对欧出口翻了一番,对亚太地区出口则增长近6倍,达到3800万吨。与此同时,美国煤炭出口的年均增长率为23.7%,而俄罗斯仅为7.2%。在俄罗斯国内市场上,煤炭消费仍然不敌天然气。能源部警告说,天然气在能源市场上的份额进一步增加会导致煤炭生产过剩,煤炭企业倒闭。到2030年,热电企业的煤炭需求量可能从2013年的0.92亿吨增长到1.15-1.23亿吨。
俄各大煤炭企业尚未对能源部规划作出评论,但《生意人报》的市场消息人士将其称为"理性的文件"。兴业银行专家谢尔盖·顿斯科伊(Sergey Donskoy)认为,发展出口潜力更大的东部地区的煤炭开采是合理的,因为过高的交通成本正逐渐让西西伯利亚地区的生产商沦为"边际供应商"(其盈利状况严重依赖价格波动)。但他同时指出,俄罗斯煤炭在亚太的主要竞争对手不是美国,而是澳大利亚和印尼。由于运输成本更低,那里煤炭企业的盈利性更高。
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