普京说,这一步骤的目的是在《中导条约》终止的情况下缓和欧洲局势。
普京说,《中导条约》是“国际安全和战略稳定保障架构的要素”,美国2019年退约是“一个严重错误,增加了进行导弹竞赛、扩大冲突、导致无法控制升级的风险”。因此,普京提出一系列建议。首先,他重申了自己2019年9月《中导条约》因美国退出失效后不久提出的建议。声明说:“我们重申,我们遵守俄罗斯先前宣布的承诺,在有关地区出现美国生产的同级别导弹之前,暂停部署陆基中程和中短程导弹。我们还认为,我们呼吁北约国家考虑宣布对等暂停部署仍具有现实性。”
其次,普京呼吁制定“相互核查措施的具体方案,消除现有关切”。声明说:“核查措施可以针对欧洲美国和北约基地部署的带MK-41发射装置的‘陆基宙斯盾’系统,以及加里宁格勒州俄罗斯军事设施内部署的9M729导弹。核查措施的目的,可以是确认在协议规定的设施内,没有陆基中程和中短程导弹及双方未能就其性能和分类达成一致的武器(俄罗斯9M729导弹)。”
关于9M729导弹是否受《中导条约》制约存在不同解读,这也是普京去年的建议未引起积极响应的原因。北约当时表示,根据其资料,9M729已在俄罗斯欧洲部分部署,也就是说,俄方已做了其呼吁他人不要做的事情。
德国外交部发言人萨塞对记者说:“北约秘书长斯托尔滕贝格已就此问题发表看法,包括在去年。由于俄罗斯已退出《中导条约》,因此北约秘书长认为,谈论放弃部署导弹的可能不足为信。我们同意这一观点。”北约认为,9M729导弹应被销毁。但即使俄罗斯愿意考虑这一步骤,也不清楚该怎么做,因为《中导条约》及其规定的导弹申报和销毁程序已不复存在。同样不清楚的是,俄罗斯怎样才能说服美国和北约相信9M729没有违反《条约》规定的射程。
普京发表上述声明一周前,美国国防部长埃斯珀威胁增加欧洲和亚洲中程和中短程导弹数量。他说:“中国在印太地区部署了大量导弹,远远超过1000枚中程和中短程导弹,俄罗斯同样如此。他们这样做违反了《中导条约》。因此,我们致力于在两个方向部署同样的力量。”专家认为,普京的提议早已计划好,但由于埃斯珀的警告,这一声明“获得了新的现实性”。并且正如普京所说,该建议不仅涉及欧洲局势,而且涉及亚太局势。
俄罗斯总统直属国家行政学院国家安全系社会人文、经济和自然学科教研室教授福金(Sergey Fokin)说:“俄罗斯关于放弃在欧洲部署中程和中短程导弹的倡议既及时又具有现实性。美国参谋长联席会议主席邓普西声称华盛顿可能在欧洲部署核导弹,从而‘…..有助于弥合已形成的军事力量差距’,其目的不过是为了靠近俄罗斯边境部署美国导弹。”他说,这一情况早在20世纪80年代初就发生过,当时美国部署“潘兴”和“战斧”导弹迫使苏联做出反应,在苏军驻德集群部署核弹头中程导弹旅。福金说:“这迫使美国领导人同意1987年12月在华盛顿签署《美苏消除两国中程和中短程导弹条约》。”
俄罗斯总统普京关于《中导条约》的建议是俄方一周内第二次呼吁华盛顿挽救军控体系。俄罗斯外交部10月20日发表声明说,俄方愿将《新削减战略武器条约》延长一年,同时不反对与美放一起作出政治承诺,在此期间“冻结”双方拥有的核武器数量。
本文为《透视俄罗斯》专稿
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