乌最高拉达通过顿巴斯特殊地位法引发专家争议

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2014年9月16日，根据早前总统彼得·波罗申科的提议，乌克兰最高拉达通过了有关顿涅茨克州和卢甘斯克州地位的法律。国会议员对这一将东南部某些地区所享有的自治权延长3年的法律表示支持。停火协议因此可以得到维持，但和平进程的合法性却在俄罗斯和乌克兰专家之间引发讨论。

最高拉达450名议员中的277人对通过该项法律投了赞成票。该法律明确了顿巴斯的特殊地位，该地区居民可以进行选举并自由使用俄语。波罗申科表示，新法律将有助于将权力下方至国家东南部地区。总统还表示希望对国家宪法进行相应的修订。有关提升顿涅茨克和卢甘斯克两州地位的法案由总统波罗申科在9月10日召开内阁扩大会议之后提请最高拉达进行表决。同时，总统首次宣布愿意就扩大顿巴斯自治权问题作出让步。

乌俄两国总统在9月8日的电话交谈中确定，继续保留东部停火机制。交换俘虏、向受影响地区居民提供人道主义援助以及撤出非法武装进程已经启动。克里姆林宫明确表示，两国领导人之间的对话将继续进行。

与此同时，基辅正在重组反恐行动部队，而民兵代表则声称，顿涅茨克和马里乌波尔仍有小规模冲突。

已经启动的和平进程是否能够长期运行的问题在专家中引发很多争论。唯一的统一意见是，乌克兰和俄罗斯两国领导人之间的谈判应该继续进行。

高等经济学校国立大学经济欧洲和国际研究中心主任季莫费·博尔达切夫（TimofeyBordachev）不认为乌克兰东部和平进程能够持续很长一段时间。他说："停火协议达成之后，乌克兰当局对顿涅茨克和卢甘斯克两州进行了公开的勒索。基辅方面申请在俄乌边境地区修建隔离墙以及建立某种保留地证明了这一点。基辅当局的行为非常厚颜无耻。他们将波罗申科与普京之间的谈判当作俄罗斯是冲突一方的证明。"

乌克兰政治学家、基辅全球战略研究所所长瓦蒂姆·卡拉塞夫（Vadim Karasev）认为，停止大规模军事行动是乌克兰东部开启和平进程后获得的主要成就。他对《透视俄罗斯》记者表示："普京和波罗申科是谈判进程的主要参与者。如何称谓目前的和平计划？就是'普京计划'。那么如何称谓6月提出的和平调解计划呢？就是'波罗申科计划'。一切已经很明确。并非是列昂尼德·库奇马（Leonid Kuchma）与自行宣布独立的顿涅茨克人民共和国及卢甘斯克人民共和国代表伊戈尔·普洛特尼茨基（Igor Plotnitskiy）和亚历山大·扎哈尔琴科（AlexandrZakharchenko）决定明斯克谈判的结果。只要对两国领导人有利，休战就会持续下去。"

政治学家、"外交政策"机构合伙人安德烈·苏申佐夫（Andrey Sushentsov）认为，确定顿涅茨克和卢甘斯克两州政治地位的问题被延迟解决。他说："和平调解进程中第一步具有更多的技术性质。顿涅茨克州和卢甘斯克州未来的政治地位不会被容忍。目前，波罗申科可能无法给出明确的答案。他对民兵未扩大控制区范围表示满意。对于基辅而言在各方面都不顺利的行动没有因可能发生的灾难性结果而结束。未来一至两年内，波罗申科将会在保持国家统一性的前提下寻求与民兵组织达成一致。或许，他甚至不希望当地举行选举。这会延迟解决该地区政治地位的问题。"

政治学家、欧洲和国际研究中心政策研究委员会成员尤里·费奥多罗夫（Yuriy Fedorov）："为了巩固政权、举行选举，最重要的是，建立现代化军队，基辅也需要喘息之机。普京及其集团理论上可能会占领整个顿巴斯并建立通往克里米亚的通道。欧安组织的任务是——如果波罗申科与普京之间能够达成协议，则为协议增添光彩。只有基辅决定放弃顿巴斯的'独立区域'，承认其独立并摆脱维护基础设施以及恢复经济的成本负担，乌克兰才会实现和平。在此期间，将保持这种不战不和的状态。"

同时，顿涅茨克州与卢甘斯克州代表表示，将实施最高拉大通过的法律视为"开启未来对话的节点"。

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作者：加利亚·易卜拉欣莫娃（Galiya Ibragimova）