俄罗斯制定新的外交政策构想

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责成外交部制订新的《外交政策构想》的指示是弗拉基米尔·普京于今年五月七日宣誓就任俄罗斯联邦总统的当天做出的。草案日前已呈交总统和其它相关部门，并将于今年十二月份由总统签署生效。

此前，2000年和2008年的《俄外交政策构想》分别成为弗拉基米尔·普京和德米特里·梅德韦杰夫任职期间俄外交政策的基础。因此，新的文件草案至少将是普京第三个总统任期内俄罗斯外交政策的纲领性文件。

与2008年文件相比，新文件的起草者认为世界更加“不稳定”和“难以预料”。他们认为，第一个不稳定因素是全球经济危机，它是“地缘政治格局深层次变革的强大催化剂”。第二个因素是西方对别国内政的干涉。例如，在“阿拉伯之春”中“将自己的价值标准强加给他国的作法”蕴藏着导致“国际关系陷入混乱和失控”的危险。

第三个因素是联合国地位的削弱。体现在试图“绕过联合国安理会，通过采取单方面制裁和武力行动的方式来解决危机”、“肆意曲解联合国决议”以及“推行以颠覆合法政权为目的的理念”。

第四个因素是跨境威胁和挑战日益扩大。这里首次将“来自信息空间的威胁”列为重要威胁之一。最后，第五个不稳定因素是，“（西方国家）重新注重国际关系中意识形态问题的倾向”。

文件起草者认为，俄罗斯外交政策应具备几个关键目标。第一是协助拯救世界经济。为此“俄罗斯将积极促进建立公平、民主的全球经济贸易与货币金融体系”。这显然指的是俄罗斯一直倡导的世界储蓄货币多元化的构想。

第二个目标是反对干涉别国内政。为此莫斯科将“确保尊重人权和自由”，但要“考虑每个国家的民族、文化和历史特点”。在国际互联网上，将抵制以干涉内政为目的的新技术的使用。

第三个目标是坚持联合国的“不可替代性”，即不允许以负有“保护责任”为借口，“实施军事干预或其他形式的干涉”。

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俄罗斯实现这些目标的手段之一将是借助于“软实力”。新《构想》第一次给出了其本国定义，即“依靠公民社会力量解决外交政策问题的一整套手段以及可替代传统外交手段的信息、通信、人文及其它方法和技术”。

俄罗斯希望利用这些“软实力”树立“客观的国家形象”，同时改善其外交政策的“信息支持”。为此，《构想》建议利用“各种新技术的潜力”以及“数百万俄罗斯海外侨胞”的力量。其中，海外同胞被赋予特殊的作用。

俄罗斯对外政策的绝对优先目标是前苏联地区的一体化。新《构想》对独联体、关税同盟、欧亚经济共同体、集体安全条约组织、俄白联盟等给予特别关注。

第二个优先方向是欧盟。这里特别强调了实现双方互免签证制度的目标。文件将德国、法国、意大利和荷兰称为俄最重要的欧洲伙伴，他们也是俄在天然气领域最重要的合作伙伴。

接下来才是美国。俄罗斯将在对美外交中寻求“反导系统不针对俄罗斯核威慑力量的法律保证”，并要求美国“遵守包括不干涉他国内政原则在内的国际法准则”。

尽管在美国之后才提到中国和印度，但发展同他们的“友好关系”被视为俄罗斯外交政策的“最重要”方向之一。而亚太地区则被称作“发展最快的地缘政治空间，世界经济和政治重心正在向其转移”。

专家认为，俄罗斯外交政策新构想的基调和莫斯科对外交政策优先方向的调整“完全在意料之中”。俄罗斯政策研究中心副总裁德米特里·波利卡诺夫（Dmitry Polikanov）指出：“这份文件同总统的竞选演说和近期讲话相呼应。并且同以前的文件相比具有很大的继承性。在以往的文件中也谈到西方动摇国际基础的破坏作用，独联体也被称作是我们的主要优先方向，尽管事实并非如此。这一次我们有理由相信莫斯科是认真的，哪怕仅仅是因为它已开始着手欧亚联盟的建立。”

来源：《生意人报》

作者：叶莲娜·切尔涅恩科 (Elena Chernenko)