自动同意法案 俄向数字政府迈出新一步

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俄“自由金融”投资公司分析师说：“法律法规制定过程自动化和国家治理数字化，这不是时髦的术语，而是提高政府工作效率和透明度的重要工具。自动同意机制已在实际中被证明行之有效，它缩短了决策时间，加强了官员的执行纪律。”他们说，持续推进这一系统，并将其与“法律法规制定”新国家信息系统整合，将创造一个更灵活和高效的管理体系。同时，政府承认自动同意机制尚需微调和监督，尤其是在立法活动增加的情况下。这样，自动同意将成为数字治理体系的重要元素，该体系将以客观数据为基础做出实时决策。

数字化国家治理原则

当今挑战要求国家体系具有高度机动性和灵活性。在外交形势和快速决策必要性带来议会立法活动增加的条件下，这尤为重要。俄罗斯政府把工作重点放在管理数字化上，自动同意机制正成为这一政策最重要的工具之一，其目的是加快决策进程，提高透明度，避免拖延协商过程。所谓自动同意，是指有关部委如未在五天内对议会提交其研究的法案提出意见，则视为同意法案内容。这一方法不仅从纪律上约束了官员，而且避免了对决策过程的人为拖延，这种拖延过去是提高国家治理效率的主要障碍之一。这一机制与更广泛的“数字政府”概念高度契合，即将所有关键流程整合到单一信息系统中。数据收集和分析系统应成为实时决策的基础，确保政府工作的灵活性和透明度。

成功实验

今年4月到10月，俄罗斯政府开展实施自动同意系统实验，加速提出对议会所提交法案的评论和结论。其间，自动同意机制在测试模式下运行，检验其优缺点。实验目的是改善行政部门和立法部门的互动，最大限度地减少部委人为拖延决策情况，加强一般性纪律。实验由司法部负责。该部资料显示实验取得成功。“试点”过程中，约三分之一的法案因部委未在规定期限内提出意见自动通过。实验期间共提交审议文件148份，其中只有一份超过规定期限通过的。实验表明，即使在立法程序密集的条件下，该系统也能发挥作用，政府也能有效完成任务。此外，新机制将做出评论和结论的时间加快了41%，从39天缩短到23天。

转向正式实施

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今年4月至10月进行的实验，成为正式实施自动同意机制的基础。该机制已证明其对政府的附属立法是有效的。数据显示，2023年5月以来，违反附属立法批准期限的次数从17%下降到0.4%。主管国家治理数字化问题的俄罗斯副总理格里戈连科认为，该机制将逐步扩展到法律法规制定过程的所有阶段。目前，俄罗斯政府计划不仅对附属立法，而且对国家杜马议员和参议员提出的所有法案，都正式实施自动同意机制。这将加快决策过程，避免官僚式拖延，提高法案审议结论的质量。有意思的是，自动同意机制将成为“法律法规制定”新国家信息系统的重要元素之一。该系统今年9月开始测试，允许多个参与者同时处理一个文件草案，从而提高立法进程的速度和质量。

本文为《透视俄罗斯》专稿

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叶卡捷琳娜·普里亚欣娜（Ekaterina Pryakhina）