俄罗斯着手打击非法移民 首次提出将刑事条款引入移民法

这份修正案涉及到一些具体改动。其中包括，每位俄罗斯公民或拥有高专业技能的外国专家，无论因何种原因改变居住地，须在90天内进行登记；无专业技能的外国公民须自抵达俄罗斯时起7日内进行登记。首先，对未登记在俄居住者将处以2000~3000卢布罚款，在莫斯科和圣彼得堡的则处以3000~5000卢布罚款。其次，首次提出将对非法容留他人居住的房屋所有人追究责任。自然人将须支付7000卢布或以内的罚款，法人则须支付80万卢布或以内的罚款。最后，有严重违反移民法情形者，房主可能被追究刑事责任，并判处三年监禁。这项法案的起草人解释说，最后一条涉及的首先是同时为20~40人提供登记的所谓“猴皮筋儿”房屋的房主。也就是说 ，这将是对“假登记”，即提供没有实际居住地登记的惩罚。

修正案的解释性说明指出，修正案的目的首先在于“打击大量非法利用自己公民登记权力的现象”。另外，移民局尽管对修正案表示支持，但也对其能否完全得到执行表示怀疑。俄罗斯移民局局长康斯坦丁·罗莫达诺夫斯基（Konstantin Romodanovsky）对《生意人报》记者表示，他期待这项法律草案已经很久了，但“如果这项法案能有效实施一半的话，就已经相当了不起了”。他说，目前登记统计系统尚不能完全“掌控局面”，从而追究违法者的相应责任。

 “雅科夫列夫和伙伴”公司高级律师安东·阿列克谢耶夫也认为，修正案的许多规定暂时未必能得到实施。譬如，规定中的“实际居住地”概念。如果一个人在一个城市登记，却工作和生活在另外一个城市，被发现和追究责任不会有任何问题。但如果譬如他在莫斯科市登记的是一个住址，实际上住在另外一个住址，则根本无法证明其违法。但修正案却提议把这种现象也认定为违法行为并处以罚款。阿列克谢耶夫说，至于外国移民，近年来有个明显的趋势，即政府对高学历、高专业技能专家简化入境和居住手续，对其余外国人则强化相关手续。他同时强调指出，“高学历高专业技能专家”已成为在俄罗斯临时或长期居住外国人的特殊法律身份。标准十分清楚，就是工资水平。这样的专家一年的工资应不低于200万卢布。这样他将被认为是高学历高专业技能专家，对其将实行最简化的移民政策：给予90天的登记时间，以最快的速度并且只需提供最少的文件便可得到居留证等。阿列克谢耶夫说：“对移民法的最新修改明确表明，我们非常热烈地期待高学历高专业技能专家的到来，但不很希望看到其他移民。譬如，从2012年起，年收入低于200万卢布的外国人要通过俄语考试。但对高学历高专业技能专家则没有这种要求。其他外国人获得居留证的程序已经复杂化，现在又对其居住地登记程序进行严格规定。”

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根据法案起草人提供的资料，仅2011年就提供有6400个地址，按其登记的公民有30万人，这相当于每个住所大约有47人。俄罗斯移民法把所有外国移民分为两个级别：高学历高专业技能专家和其他外国人。高学历高专业技能专家被理解为是那些年收入超过200万卢布的人。他应在抵达日起的90天内登记临时住址，居留证几乎自动生成。其他移民则应在7天内进行登记，通过俄语知识考试，想获得居留证还须提供许多文件。移民法新修正案既涉及俄罗斯人，也涉及外国公民。如果外国公民未按登记住址居住，那么在俄罗斯其它地区者须缴纳2000~3000卢布的罚款，在莫斯科和圣彼得堡则应缴纳3000~5000卢布罚款。

作者：亚历山大·基里亚科夫 (Alexander Kilyakov)