俄更换达吉斯坦领导人 引发媒体热议

2013年2月4日
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1月28日,位于局势持续动荡的北高加索地区的俄罗斯达吉斯坦共和国有了新领导人。俄罗斯总统签署命令,任命具有丰富政治经验的拉玛赞·阿布杜拉季波夫(Ramazan Abdulatipov)为共和国新领导人,接替同为达吉斯坦人的马戈梅德萨拉姆·马戈梅多夫(Magomedsalam Magomedov)。
但起最重要作用的还是莫斯科的角色。对于这位被派到达吉斯坦巩固国家 权力的被委任人,克里姆林宫是否会给予支持?制图:Elkin
但起最重要作用的还是莫斯科的角色。对于这位被派到达吉斯坦巩固国家 权力的被委任人,克里姆林宫是否会给予支持?制图:Elkin

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这一消息立即成为引发热议的俄国内政治话题之一。毫不奇怪,因为达吉斯坦是北高加索地区面积最大、人口最多的共和国,在保障整个地区局势稳定方面起着关键作用。这一任务在索契冬奥会前夕显得尤为紧迫。高加索地区的大规模动荡不仅让人质疑选择索契举办冬奥会是否正确,而且让人怀疑俄罗斯政府的整体能力。另一方面,达吉斯坦恐怖主义和破坏活动频发,多年来一直位居俄各高加索共和国之首。2011年,该共和国的武装暴力活动共造成413人死亡,411人受伤。尽管2012年死亡人数减少了约15%,但该共和国仍然是俄罗斯最危险的联邦主体之一。今年一月,达吉斯坦发生了引起强烈反响的共和国最高法院法官马戈梅德·马格梅多夫(Magomed Magomedov)被害案(他是2002年9月9日卡斯皮斯克市阅兵式恐怖袭击案的主审法官)。

围绕新任命展开的公开辩论也更突出了问题的尖锐性。总统令签署前整整一周,媒体都在讨论马戈梅德萨拉姆·马戈梅多夫辞职的传闻。对此,克里姆林宫和俄联邦政府均未发表任何评论,这也引发了新的猜测和解读。实际上,克里姆林宫此次更换地区领导人令人颇为费解。是俄罗斯领导人对马戈梅多夫有意见吗?这个问题的答案也许是肯定的,因为作为共和国领导人其任期本应到2015年2月结束,但他却提前两年辞职了。不过也可以把其去职看作是升迁,因为他将被任命为俄罗斯总统办公厅副主任。

表面上看,马戈梅多夫的确是升迁了,因为这位达吉斯坦共和国前领导人将在俄联邦级机构继续其仕途。如果真是这样,那么为什么阿布杜拉季波夫上任之初便对其前任团队展开猛烈批评?新任达吉斯坦领导人宣布,将解除共和国总理职务并解散整个政府。人们不禁要问:他将用谁来替代他们?不要忘了,上任伊始,当地居民即对阿布杜拉季波夫抱有极高期待。他宣布将竭尽全力遏制裙带关系和腐败,打击有组织犯罪和恐怖主义。但冰冻三尺非一日之寒。做为北高加索地区最大共和国,达吉斯坦的政治动荡及其政治和社会发展特点是长期形成的。许多问题的根源可追溯到苏联甚至是沙俄时期。这一切并非取决于某位领导人的个人贡献或者相反。许多问题(如共和国人口过剩、土地匮乏、向周边地区移民等)是由高加索地区的现代化和城市化进程以及“高山之国”(即达吉斯坦一词的含义)的传统农业秩序危机引起的。

但无论如何,共和国新任领导人的优势之一是,他比前任更好地融入了全俄罗斯的政权体系。阿布杜拉季波夫尽管生于达吉斯坦,但其政治生涯中的主要成就是在共和国之外取得的。从1988年到苏共中央民族关系部工作后,阿布杜拉季耶夫从未离开过俄罗斯政治舞台。但优势也会变成劣势。达吉斯坦新领导人没有自己的团队。在高加索地区,这会束缚任何一位共和国领导人的手脚。并且达吉斯坦有别于本地区邻国的特点是没有“垂直权力体系”。该共和国是不同族群和伊斯兰教派的大杂烩。在这里,城市(特别是马哈奇卡拉、杰尔宾特、哈撒维尤尔特、基兹利亚尔等重要城市)市长代表着独立势力,任何一位共和国领导人都要让他们三分。但起最重要作用的还是俄中央政府。克里姆林宫对被自己派往达吉斯坦巩固政权的人是否会给予支持,这在很大程度上决定着被委任者工作的成败,因为许多当地居民将莫斯科视为解决复杂纠纷和矛盾的仲裁人。

作者:谢尔盖·马尔科多诺夫(Sergey Markedonov),俄罗斯国立人文大学国外区域学和对外政策教研室副教授。, 战略与国际问题研究中心(美国华盛顿)客座研究员

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