欧洲赴俄游客大减 禁止签证将让欧洲损失更多

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大门继续开放

虽然不断有新的欧盟国家提议禁止对俄罗斯人发放签证，但欧洲人仍继续前往俄罗斯。根据俄罗斯联邦安全局边防局的统计，有些人的入境目的甚至是旅游。这是今年二季度的数据（三季度统计数据尚未公布）。今年4-6月超过7.5万名欧盟国家公民访问俄罗斯，其中3000人入境目的是旅游。其间赴俄游客最多的国家是德国（1837人）、法国（251）、意大利（232）、西班牙（70）和荷兰（69）。此外，中南欧国家目前未炒作取消俄罗斯人签证问题。此前采取这一步骤的国家有爱沙尼亚、拉脱维亚和捷克。8月16日芬兰政府也讨论了限制俄罗斯人入境的问题。

与此同时，根据俄罗斯边防局的统计波罗的海国家、芬兰和捷克公民到俄罗斯主要从事业务和私人访问。这些国家到俄罗斯的旅客总人数有时远高于中欧。4-6月赴俄罗斯的爱沙尼亚人超过1.4万人，其中只有5人入境目的为旅游，278人为工作目的，998人为业务访问，近1万人为私人访问。二季度赴俄罗斯的拉脱维亚人超过1.1万人，其中旅游42人，工作290人，业务访问1400人，私人访问3000多人。在同一时期赴俄罗斯的立陶宛人超过8000人，其中旅游23人，工作248人，业务访问891人，私人访问3700人；由捷克赴俄罗斯的有707人，其中旅游17人，工作93人，业务访问314人，私人访问108人；从芬兰到俄罗斯的有6600人，其中游客8人，工作335人，业务访问1000多人，私人访问4400人。

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当前俄欧关系困难时期德国成为赴俄旅行的绝对领先者。今年二季度共有1万多德国人赴俄罗斯，其中1800人旅游，721人工作，2700人业务访问，1800人私人访问。当然，与新冠疫情大流行前相比呈下跌趋势。2019年4-6月超过16.9万德国公民赴俄罗斯。2021年同期赴俄德国人只有6600人，也就是说比乌克兰特别行动开始后还少。无论如何，考虑到两国历史的共性，几乎无法想象人们停止从德国赴俄罗斯（反之亦然）。谈到可能禁止对俄罗斯人发放申根签证的问题，德国总理朔尔茨说，他很难想象这一点，并指出乌克兰局势的责任在于俄罗斯领导层而不是普通公民。

德国欧洲议会议员贝克说：“根据申根签证法典第32条，申请人被拒签的理由只能是法典第2（21）条规定的其对国家的公共秩序、国内安全或公共卫生构成威胁的情况。完全或断然拒绝一个国家的所有公民，并且这个国家与任何欧盟成员国均不处于战争状态，这在签证法典中没有规定。”贝克说，欧盟国家如果拒绝为合法位于欧盟境内的第三国公民发放签证或禁止其入境，必须证明此人构成威胁。他说：“否则，根据欧盟法律和《欧洲人权公约》第8条，拒绝可以被视为非法。”

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从上述数字可以看出，由于当前局势俄罗斯和欧盟间旅游业至少无法恢复到大流行前水平。2019年4-6月以旅游为目的访问俄罗斯的欧洲公民超过48.3万人。由于新冠大流行2021年同期赴俄欧洲游客减少近26倍，只有约1.8万人。今年4-6月以旅游为目的赴俄欧洲公民只有3000人。不过，俄罗斯旅游业联盟（RST）副主席戈林认为这种情况世界各国普遍存在。他说：“过去三年由于疫情限制停发电子签证，现在又无法使用外国银行卡支付，也没有直达航班，俄罗斯入境游客总体下降95-97%。这涉及所有国家无一例外，完全不关欧洲的事。中东和拉美市场也呈现出同样趋势。”

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根据俄联邦边防局的统计数据，今年1-6月俄罗斯共接待外国游客8.15万人，2019年上半年则近200万人。戈林强调说，不是每个人都负担得起途径土耳其的中转航班。他说：“去年到伊斯坦布尔的平均机票价格是2万卢布，如今平均5-6万卢布。也就是说以前可以花2-3万卢布从欧洲国家到俄罗斯往返，现在需要8-15万卢布。”也就是说，当前情况下影响俄欧旅游业的不仅有观念分歧，还有制裁障碍。戈林说，尽管俄罗斯未停止对欧洲人发放签证，但实施电子签证的问题仍未解决，这本应促进旅游业的发展。他说：“纸质签证平均费用接近120美元，电子签证则不到40美元。”

俄罗斯旅游署署长多古佐娃在圣彼得堡国际经济论坛上说，俄罗斯必须尽快解冻有关52个国家电子签证的项目。她说：“是的，其中有不友好国家，他们在当前局势下采取了一系列不友好步骤。但我相信这些国家的游客来我们国家，亲眼看到我们的国家，在这里花钱，我们不会因此失去任何东西，只会有收获。”谈到欧盟国家限制对俄罗斯人发放签证的建议多古佐娃说，俄罗斯旅游署希望欧洲不会做出轻率决定。否则，欧洲大陆国家将因此损失更多。

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玛丽亚·瓦西里耶娃（Mariya Vasileva）