提高经济比重 俄支持创意产业发展

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据俄经济发展部发言人介绍，新法律旨在帮助各地根据地方特点适配联邦立法，为发展创意产业创造有利环境。经济发展部副部长伊柳什尼科娃强调说，草案的目的是建立联邦与地方扶持政策的协同作用，简化企业激励工具实施流程。根据俄罗斯联邦统计局的数据，截至2024年底俄创意产业占GDP的比重为4.1%，产值约7.5万亿卢布。创意产业包括50多个细分领域，包括民间手工艺品、艺术产业、文化遗产、休闲娱乐、时尚、图书出版、表演艺术、影视节目制作、软件与电子游戏开发、媒体、广告与公关、艺术设计、建筑设计与城市规划、美食和音乐等。

经济发展部部长列舍特尼科夫在战略会议上说，实现创意产业可持续增长，各地不仅需要金融工具和组织工具，还需要制度性监管工具。他说：“地方法律有助于构建综合性扶持机制，确保产业增长并融入联邦计划。”俄战略研究中心副主任卡拉瓦耶娃认为，对尚未通过创意经济基本法律的地区，新法律将缩短其制定本地规范的时间，并确保联邦和地方政策的一致。法律草案划分了地方机构的职权范围：立法机构可制定地方专项法律并监督其执行；地方政府可颁布规范性法规和地区计划，确定创意产业主管部门，落实有关支持措施。 

新法的实施

产品创新不足 俄企业扩大研发投资

草案内容显示，将通过七个方向落实金融支持：提供无偿补贴和资助、为贷款提供担保和保证、提供贷款和小额贷款等应返还资金、金融租赁、基于社会保障合同的帮扶、对企业股本投资及面向非政府支持的激励措施。除该法律外，俄经济发展部还与战略研究中心联合制订了一项细则草案，明确将自然人、法人和个体经营者纳入创意产业名录的具体流程。草案件规定了市场参与者身份的确认标准及相关文件管理的统一规范。专家认为，建立支持创意产业的联邦与地方统一机制，可能成为创意产业可持续发展的关键，尤其是在竞争激烈、必须与数字平台整合的背景下。

草案吸收了领先地区的经验，那里的创意产业已获得系统性支持并稳定增长。卡拉瓦耶娃说：“我们分析了先进联邦主体的实践经验，将其中的优秀做法纳入模式法律，以便其他地区能根据自身情况快速适配。”目前，俄罗斯创意产业总收入的80%来自10个地区，反映出各地在获取资源和支持方面明显失衡。经济发展部与战略研究中心预计，新法律将有助于扩大支持措施覆盖范围，在全国范围内刺激“创意型”企业增长。该模式法（Model Law）还规定对创意领域企业和经营者进行金融激励的统一方法，包括国家直接支持、吸引投资措施、发展伙伴计划及提高补贴机制透明度。

该法律的实施过程中，计划采用创意产业发展资金使用效果评估标准，监测支持措施的经济效益动态。这有助于各地合理分配预算资金，评估激励工具的有效性。此外，该法律还要求制定跟踪创意项目的方法建议，包括税收优惠、许可与认证流程指导及行业数字化标准。

本文为《透视俄罗斯》专稿

 
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作者：阿列克谢·洛桑（Alexey Lossan）