建立法律规范 俄制定人工智能发展目标

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政府立场

12月17日，负责数字发展的俄罗斯副总理德米特里·格里戈连科主持召开人工智能国家监管问题重要会议。俄政府相关部委、强力部门、总统办公厅及主要企业和行业协会均派代表出席。参会单位包括数字发展部、工贸部、卫生部、联邦安全局、联邦技术与出口监督局、外交部及俄罗斯电信公司、Yandex公司、“数字经济”非营利组织、“AI联盟”和其他积极发展AI技术的组织。

格里戈连科在会上强调说，AI应用已成为俄罗斯人日常生活的一部分，被广泛用于交通流量管理、城市安全监控、物流和生产流程优化。然而，其进一步普及离不开清晰透明的AI技术利用规则。具体说，必须建立法律规范，最大限度地降低AI被非法或不当利用的风险，同时又不阻碍行业发展。俄政府认为，当前零散的AI相关立法可能导致监管体系混乱。部分法律条文间存在冲突，甚至会带来过度的官僚限制。当前的主要目标是在保障安全与推动技术进步之间找到平衡。此外，政府还特别重视基础设施建设，包括建设算力、高速信道和任务池，支持AI技术发展，无论何种AI模型将在未来占据主导地位。

国际经验和俄罗斯路径

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会议讨论了两种关键人工智能监管路径。第一是分阶段对个别领域进行监管，包括错误责任界定、使用安全和个人数据保护。第二是欧盟采用的综合性立法模式，实施严格要求，甚至在某些领域禁止使用人工智能。俄罗斯政府正仔细研究欧洲实践结果和哈萨克斯坦经验，制定符合本国经济和技术特点的AI监管战略。此外，会议还讨论了AI生成内容标注问题及AI决策责任界定。例如，谁承担自动驾驶汽车事故、AI医疗建议错误或其他自动化决策的后果。发展国产AI模型问题仍然重要，完全由俄罗斯自主研发的解决方案目前成本高昂，但其发展被视为战略必要，尤其是经济和国家管理关键领域。

商业界被积极纳入监管框架讨论，企业代表在会上提到监管灵活性、学术自由和审慎实验的必要性。强力部门强调保护公民利益、国家安全和潜在风险最小化的重要性。各企业和协会应在1月20日前提交人工智能监管正式建议。政府直属分析中心将联合数字发展部，2月中旬前分析所有建议，3月中旬前形成最终报告。俄罗斯人工智能监管战略相关决策将以该报告为基础制定。

前景和经济意义

发展人工智能不仅被视为技术优先事项，也被视为经济优先事项。AI有助于解决劳动力短缺问题，将人从重复性工作中解放出来，并提高企业生产效率。此外，人工智能在世界经济中的重要性与日俱增，俄罗斯力求将本国解决方案融入全球价值链，并最大限度地降低外国模型依赖。因此，俄罗斯政府人工智能发展战略，将建立在鼓励技术进步、保障安全、为人工智能稳定融入经济和公民日常生活创造条件的基础上。政府、企业和专家界协同工作，将有助于构建一个既支持创新、又能降低潜在风险的灵活而高效的体系。

银行业态度

俄罗斯企业对AI技术表现出越来越大的兴趣。企业家们期望AI能承担一部分常规工作，加快文件处理和报告编制，甚至进行金融操作。咨询机构Markswebb最近面向企业网银客户进行的一项调查证明了这一趋势。如今，人工智能已不再被视为新鲜事物。企业期望从中获得实际益处，即自动处理每天耗费大量时间的流程。例如，受访者指出，AI可独立生成支付指令，在大型数据库中搜索所需操作，并编制客户和资产汇总报告。

银行业认可此类解决方案的前景，但应用时态度谨慎。俄气银行第一副行长帕维尔·纳乌莫夫认为，语音控制将逐步取代传统操作界面，未来用户可通过语音指令直接办理业务。俄罗斯标准银行已启动相关测试，聊天机器人在语音控制下完成支付文件建立与发送。俄罗斯储蓄银行也已应用类似技术，由语音输入替代信息编写，并计划拓展语音转录功能，实现与AI助手的全面交互。专家指出，语音控制可以显著加快标准操作的处理，但必须谨慎对待。阿尔法银行数字渠道部门负责人谢尔盖·帕尔希科夫认为，此类技术适用于日常重复性操作，但不适用于复杂金融工具，如结构性贷款或无担保信用证。俄罗斯外贸银行也认为，企业金融领域主要优先事项仍是安全和可靠性，不是使用语音指令的实验。

本文为《透视俄罗斯》专稿

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叶卡捷琳娜·普里亚欣娜（Ekaterina Pryakhina）