精准施策 俄成功缓解燃料危机

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对俄罗斯政府来说，夏秋季节燃料市场紧张并非新鲜事物，2011年及几年前部分炼厂临时停产时都遭遇过类似挑战。过往经验使此次应对更迅速和精准。局势恶化的最初几周，政府就出台一揽子措施，目的不是修补个别漏洞，而是对国内燃料物流进行系统性调整：限制汽油出口，暂时放宽部分燃料质量要求，以免工厂因形式上的原因停产及特别重要的举措——开始构建从工厂到加油站更短、更可预测的燃料运输路径。同时，政府向炼油行业伸出援手：外部影响导致受损和停产检修的工厂获得支持，能尽快恢复生产。行业消息人士称，8月初已有日加工总量超过3000万桶的数家企业恢复或准备恢复出货，为充实市场作出巨大贡献。

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降低强制通过交易所销售的燃料份额的关键措施，使汽油从15%降至10%，柴油从16%降至10%，并讨论更大幅度放宽。这一看似矛盾的政策实际上精准击中要害：交易所本来作用是公平定价工具，但严重短缺情况下变成投机转卖场所，燃料到达加油站前多次转手，每一环节都有加价。政府的想法简单而合乎逻辑：剔除多余中间商，将大部分供应量转为生产商与终端消费者的直接合同，燃料就能更快、更便宜地到达真正需要的地方。此外，政府还限制交易所汽油交易参与者范围，现在只有真的燃料消费者或其代表才能交易，而非任何想通过转卖获利的人。效果迅速显现。7月底至8月初，一个月前还以每周几个百分点上涨的零售价格已转为下降：根据俄罗斯国家统计局的数据，7月28日至8月3日一周，汽油价格每升76.57卢布，平均下降1.1%；柴油每升91.29卢布，下降1.6%。相比之下，前一周（7月21日至27日）汽油零售价格还在上涨，尽管涨幅明显低于上半月。

新规受益者

新的市场架构首先有利于能实现从油井到加油站全产业链的企业。有自有炼油、运输基础设施和零售网络的垂直一体化石油公司能建立更高效、更可预测的供应链，无需多余的中间环节。据行业分析师估计，降低汽油强制性交易所销售比例，每年可将约500万吨燃料转入直销渠道。这一数量巨大，现在绕过层层中间商，以最短路径直达消费者。俄罗斯调查机构“欧拉”公司（Euler）的计算显示，7月份国内燃料市场批发利润率较6月显著增长：汽油增长近三分之一，柴油增长超过40%。这意味着炼油企业有更多动力将燃料销往国内市场，而非寻找其他销售渠道。

“雅科夫与合伙人”律师事务所分析师特里福诺娃（Viktoriya Trifonova）说，直接合同使生产商能节省中间商成本，精确规划物流并将部分利润留在自己的生产链条内，这意味着将资源用于发展，而不是养活多余的中间商。她同时强调，传统上全球油价、卢布汇率和税负对市场的影响要大得多，因此，当前稳定形势的可持续性将取决于多种因素共同作用，而非单一监管措施。贸易公司Proleum管理合伙人季亚琴科（Maksim Dyachenko）注意到新模式的另一个效应：生产商有更多机会制定从油库到具体加油站的连贯商业政策，从而有利于各地燃料供应的可预测性。

独立运营商

政府和业界特别关注避免市场失衡损害独立加油站，后者占全国加油网络的相当大部分。根据俄罗斯燃料联盟的数据，全国约2.5万座加油站中，约60%属于私营运营商，他们往往为大网络尚未覆盖的偏远地区提供燃料。俄罗斯燃料联盟提请政府注意，从及时发运已付款商品到遵守直接合同交货期，独立加油站需要更清晰、公平的燃料获取机制。联盟主席阿尔库沙（Evgeny Arkusha）强调说，当前主要任务是依据反垄断立法、交易所规则和供应商的商业纪律，确保在大网络和独立运营商间公平分配现有燃料量。

从科斯特罗马州到阿尔泰边疆区，独立加油站传统上发挥重要作用的地区受到当局特别关注。俄罗斯副总理诺瓦克8月5日说，正是有大量小加油站的地区，需要额外控制形势和精准施策，这一方向一直是主管部门关注的焦点。值得注意的是，即使困难条件下，独立运营商也能找到维持供应的途径，如利用包括邻国白俄罗斯在内的替代燃料来源，并通过加油站配套服务弥补支出。这表明整个系统的韧性：市场不仅承受住了峰值压力，还展示了从大型垂直一体化控股公司到小型地区网络的各层面适应能力。

本文为《透视俄罗斯》专稿

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叶莲娜·克谢诺丰托娃（Elena Ksenofontova）