Yandex垄断莫斯科打车市场 监管可能干预

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出租车市场发展

Yandex过去几年收购了出租车市场上的几个竞争对手。2018年2月该公司与美国优步公司成立合资企业，Yandex持有59.3%的股份，Uber持36.6%。但接下来几年，Yandex多次增持股份，优步则在2023年完全退出合资企业。2020年，Yandex曾试图收购打车平台Vezet，但交易被俄联邦反垄断局（FAS）阻止，理由是会限制竞争。反垄断局当时指出，Yandex Taxi和Vezet在俄罗斯市场上的合计份额将达到70%，一些地区甚至超过80%。2021年，Yandex Taxi最终还是收购了Vezet的部分资产，包括客服中心和货运业务，由于资产价值低于4亿卢布，因此无需联邦反垄断局批准。

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从2019年开始，CityMobil成为俄储蓄银行和Mail.ru集团（后更名为VK）的合资企业。2022年3月初，CityMobil投资者宣布因亏损关闭该平台，但关闭的前一天发布消息说，平台被People & People投资公司收购，后者还控制Gruzovichkof和Taxovichkof两个平台。9月初，People & People旗下Trans-Mission公司（拥有Taxovichkof和CityMobil平台）网站发布消息说，2023年9月《出租车法》生效后，司机开始转向监管较少的领域，如快递服务，这增加了客户等待车辆的时间，减少了订单量。消息说，作为应对措施，公司计划开发新业务方向，如为企业客户提供优享服务，在需要更长等待时间的地方推出“好司机”服务，但对司机的筛选将更严格。作为国际平台运营的Gett和InDriver在特别军事行动开始后暂停在俄业务。2022年中期，InDriver的俄罗斯团队与国际团队中分离，开始独立发展，并于2023年5月以Drivee的新名重启业务。Gett的俄罗斯法人2023年清算。

对Yandex Taxi的不满

2024年2月，俄联邦反垄断局对Yandex Taxi提出“严肃意见”，尤其是针对该平台的定价算法。一个月后，反垄断局局长沙斯科利斯基宣布，该局可能很快对该公司违反反垄断法及其市场支配地位展开调查。他说，该平台市场份额为80%，但未说明这一数字仅涉及聚合平台还是包括调度公司在内的整个出租车市场。俄联邦反垄断局要求Yandex降低目前约28%的平台佣金。之后，Yandex宣布将在打车高峰期削减司机端抽成。公司希望以此让司机赚更多钱，刺激其更多工作。今年8月，Yandex推出名为“Vezet”的打车平台，称该平台价格将比Yandex Taxi经济型车便宜，但等待时间更长。

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俄联邦反垄断局此前曾宣布，Yandex Taxi将受2023年9月1日生效的第五套反垄断措施的限制，该文件引入“网络效应”概念（软件价值取决于用户量，如对打车平台，司机越多，乘客打到车的速度就越快，反之亦然）。预计新法规将有助于联邦反垄断局发现网络效应，并判定数字平台所有者是否可以对市场产生重大影响。同时，俄经济发展部正拟定《平台经济法》草案，规范数字平台及其合作伙伴与消费者的关系。

“列姆奇克、克鲁普斯基和合作伙伴”法律公司律师马雷舍娃（Anna Malysheva）说，数字垄断是法律界的新课题。与传统垄断不同，Yandex Taxi等数字平台在多个相关市场运营（提供多种服务，而不仅仅是出租车）。马雷舍娃说，第五个反垄断一揽子计划禁止数字平台滥用市场支配地位，但判定这一点很难，因为规则只涉及单个市场。她说，俄联邦反垄断局和数字企业代表正在讨论法律修正案，将纳入一种机制判定数字平台市场支配地位。马雷舍娃说，Yandex Taxi因定价和封锁用户问题引起反垄断局注意，但认为它能有效工作，并且关注用户安全，因此不会对市场产生负面影响。

数字垄断和非数字垄断损害市场，让消费者别无选择。Pen&Paper律师事务所合伙人乌奇捷利（Sergey Uchintel）认为，出租车行业垄断对司机和乘客不利。他同时认为，有时垄断的优点可能大于缺点，如统一管理和通用规则。他以电力供应商或铁路承运人为例，这些公司定价由政府监管，不完全取决于市场机制。他说：“因此，不排除近期国家将不得不干预出租车市场定价，就像部分欧洲国家一样。”

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叶卡捷琳娜·肖库罗娃（Ekaterina Shokurova）