国家驱动下的俄罗斯旅游热：政策与市场机制的深度融合

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根据俄罗斯联邦经济发展部新闻处提供的数据，2023年旅游业贡献了2.8%俄罗斯国内生产总值。截至2023年底，全国游客总数为8360万人次。 根据该部的预测，至2024年底，这一数字将超过9000万人次。1-9月，游客总数达到6550万人次，同比增长11.1%。其中，外国游客人数达到300万，与去年相比增长了42%。

俄罗斯总统普京在联邦议会发表国情咨文时提出，将在2030年达到每年约1.4亿人次旅游的目标，旅游产业对国家GDP的贡献率不低于5%。

从2025年起，更名为“旅游与接待”的新版国家项目将开始实施。目前，经济发展部正在开展项目说明的编制工作。

“旅游与接待”国家项目下设五个联邦项目，即“建立客房储备、基础设施和引力点”；发展“五大海洋与贝加尔湖”全年海上度假胜地的独立项目，根据经济发展部的预测，该项目每年将额外吸引1000万游客流量；“旅游业专属国产商品”联邦项目，旨在为旅游业提供国产设备和装备。第四是“国家旅游吸引力”项目，将促进国内外旅游业的发展，并为游客提供数字化服务。最后，第五是“旅游业人才”项目，旨在为旅游业培训专业人员并形成专业标准。

旅游基础设施项目优惠贷款计划

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打造基础设施和建设新的现代化住宿设施是发展俄罗斯国内旅游业的优先方向之一。在这方面，“旅游与接待”国家项目和俄罗斯政府2021年2月9日第141号决议（PP 141）框架下的优惠贷款计划为相关大型投资项目提供资金支持，包括建设面积至少5000平方米或客房数量在120间以上且至少达到“三星级”标准的酒店，以及拥有类似客房数量的疗养院和多功能综合体。滑雪场、游乐园和水上公园的参与条件是每年的游客人数至少达到45万人和100万人次。所有项目还必须具备较高的准备程度，投资者必须拥有土地文件和商业计划。

根据该计划，企业可以从授权银行获得1亿（709万元人民币）至700亿卢布（49.63亿元人民币）的贷款。贷款期限最长为15年，年利率为3%至5%，而放贷银行则可获得国家补贴。

根据经济发展部提供的信息，优惠贷款计划已为239个项目提供资金支持，建设客房共计5.1间，其中3.2万间已经投入使用。今年，总统对经济发展部关于扩大该计划限额的建议表示支持。俄罗斯55个地区的167家酒店（110家为3-4星级酒店，2.7万间客房；57家五星级酒店，1.1万间客房）、10座水上公园、9座滑雪场和 3个全年开放的游乐园项目将获得支持。届时，客房总数将达到5.9万间。

政府支持模块化酒店和露营领域细分市场发展

另一项受欢迎的国家支持计划是为所谓的非永久性住宿设施建设提供补贴，其中包括模块化酒店（如集装箱式酒店）和为游客提供全年舒适安全住宿的露营地。Alean旅行社总经理伊利亚·乌曼斯基（Ilya Umansky）表示，“如今，此类项目大量出现，其目的是在国内旅游业日益受到关注的背景下，满足一定时期内游客对酒店基础设施不断增长的需求”。

2023-2024年，联邦预算为该方案拨款180亿卢布（12.8亿元人民币），用于补贴非永久性住宿设施的建设。根据经济发展部的数据，另有350亿卢布（24.8亿元人民币）由企业投资。自该计划启动以来，61个地区超过630个项目获得支持，新增客房1.45万间，其中7600间已经投入使用，包括2024年投入使用的3800间。

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位于摩尔曼斯克州捷里别尔卡的度假基地“45号码头”是获得该计划支持的项目之一。该基地负责人戴安娜·穆克霍尔托娃（Diana Mukhortova）表示，“我们的基地提供不同类别的住宿设施。其中包括10栋模块化房屋，可提供30张床位，这些房屋于2022年底建成，这要归功于国家的‘旅游与接待’项目的支持。这些房屋都很舒适，每栋房屋都有自己的露台，可以在冬季时欣赏北极光，在夏季时感受极昼”。共获得总额为1300万卢布（92万元人民币）的补贴。

Tourism.RF集团的重要职能

2020年，根据俄罗斯总理米哈伊尔·米舒斯京的指示，Tourism.RF集团公司正式成立，旨在发掘俄罗斯国内旅游业的经济潜力。

该集团与各地区携手，通过在国内组建旅游集群、按照公私合作原则吸引基础设施建设投资、为旅游设施建设提供地块、帮助企业克服行政障碍以及承担接受国家支持措施的“一站式窗口”功能等方式，努力推广国内旅游业。集团首席执行官谢尔盖·苏哈诺夫（Sergey Sukhanov）表示，“我们全程陪同合作伙伴，从形成概念到项目启动，在各个阶段提供帮助，随时准备提供咨询、组织、法律、财务支持，成为有意在旅游业和酒店业创建基础设施和开发项目的企业的全面合作伙伴”。

为旅游和酒店领域的中小企业提供支持

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中小型企业为国内旅游业的发展做出了重大贡献。根据经济发展部的数据，2024年前9个月，旅游业中小企业通过国家担保体系参与者的担保共获得超过300亿卢布（21亿元人民币）的支持。财政支持是根据国家“中小型企业”项目实施。与去年同期相比，利用国家担保体系工具获得贷款的企业数量增长超过1倍。据“中小型企业”集团公司首席执行官亚历山大·伊萨耶维奇（Aleksandr Isaevich）介绍，来自莫斯科（48亿卢布（3.4亿元人民币））、鞑靼斯坦（19亿卢布（1.3亿元人民币））、克拉斯诺达尔边疆区（18亿卢布（1.27亿元人民币））、斯维尔德洛夫斯克州（14亿卢布（9912万元人民币））、圣彼得堡和罗斯托夫州（各11亿卢布（7788万元人民币））、车臣共和国和克里米亚共和国（各9亿卢布（6372万元人民币））的企业家在吸引融资方面最为积极。

在旅游业中，有23.4万名工人受雇于中小型公司。经济发展部表示，另有6.9万名个体经营者提供导游服务以及临时住宿和设备租赁服务。

农业部也有自己的旅游业中小型企业支持计划。小型和微型企业类的农业生产者可以获得“农业旅游”补助金，用于建设住宿设施、开发和连接公用设施、购买旅游设备和改善工程。补助金从300万卢布（21.2万元人民币）到1000万卢布（70.8万元人民币）不等，取决于发起人在项目中的投资份额。迄今为止，俄罗斯联邦48个行政主体的92个项目获得了相关支持。

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作者：RBC Daily - 塔季扬娜•格拉兹科娃（Tat'yana Glazkova）和叶甫盖尼•巴斯马诺夫（Evgeny Basmanov）