没有信任的贷款 俄不满金砖银行合作

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俄罗斯的不满

新开发银行作为世界银行和国际货币基金组织（IMF）替代方案，2014年由金砖国家创建。俄罗斯为该行资本金注入20亿美元，并享有与其他成员国平等的管理权。特别军事行动开始前，该行积极批准对俄贷款，但随着西方制裁的实施，该行暂停了在俄业务。这让俄方很感意外：一个俄罗斯参与建立，旨在对抗西方经济压力的金融机构，对俄罗斯实施限制。俄罗斯副外长里亚布科夫说：“我们对新开发银行遵循的某些业务实践要素感到不满意，但该行本身很重要，很有价值，并且有丰富的基础性工作经验，包括对俄工作。”

由于新开发银行的问题，俄罗斯多个项目被冻结，如4.6亿美元的俄罗斯司法系统数字化大型基础设施项目。此外，预算3.2亿美元的伏尔加河流域城市污水处理和水务设施改造项目暂停，俄物流枢纽和民用船队更新项目被无限期推迟。俄罗斯中央银行统计司司长顾问梅利尼科娃（Elena Melnikova）说，未来俄罗斯也许会与新开发银行共同实施其他项目，因为双方合作不仅限于项目融资。里亚布科夫说：“只是需要找到一套可行机制，在当前非法制裁压力条件下，确保此类项目正常实施。”

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俄罗斯“高等经济学校”大学国际关系专家加夫里洛娃（Anastasiya Gavrilova）认为，为避免未来出现类似冻结风险，需构建数字化主权结算模式。她说，资金物理上不跨越边境，外国就会失去冻结或扣押转账的可能。应更积极地发展金砖支付系统（BRICS Pay），并将包括卢布和人民币的各国数字货币纳入其中。专家说，金砖国家商品交易所有助于加速推出替代支付机制。近日，俄罗斯经济发展部宣布该交易所概念模型已准备就绪，将于7月1日前批准相关工作计划。6月23日，金砖国家安全事务高级代表会议在新德里举行，俄安全会议秘书绍伊古参加，制裁压力下的经济韧性成为会议核心议题。 

原子能平台

不过，制裁一定程度上刺激金砖国家加快转向直接结算模式。新开发银行冻结银行贷款并未阻止金砖框架内大联合项目和科研计划推进。例如，金砖国家原子能平台正制定避免新开发银行局势重演的机制。金砖原子能平台总协调人普莱说：“金砖原子能平台的一个工作组正在开发金融工具。我们看到，世界银行宣布支持核电项目后，许多金融机构对核电项目融资更开放。目前我们还没有任何具体计划，但我们正与这些机构互动，并研究为金砖国家提供项目融资的可能性。”金砖国家在原子能领域的主要优势是完全技术自主，尤其是俄罗斯和中国有从铀矿开采到乏燃料处理的全产业链技术。俄罗斯掌控全球约40%的铀浓缩市场，美国都依赖俄罗斯供应不敢实施禁运。

然而，俄罗斯政府直属金融大学教授托尔卡切夫（Sergey Tolkachev）强调说，尽管金砖国家内部独立工具不断发展，目前一切仍取决于领导人双边协议。例如，建设中的阿库尤核电站，是以普京和埃尔多安个人协议为基础。土耳其之所以愿意保护俄原子能公司这一项目，因为该电站将满足其10%的能源需求。但土耳其在俄罗斯与西方之间保持平衡，在北约国家强大压力下，土耳其理论上有可能重新审视项目条件。 

替代IMF

无论如何，积极发展金砖国家大项目，必须将该组织金融架构提升至新水平或创建新架构。托尔卡切夫认为，新开发银行不能成为IMF的真正替代者。他说，该银行业务规模小很多，国际和国家层面普及度和可靠性也低很多。IMF贷款能力约1万亿美元，仅阿根廷一国就2018-2026年就获得超过600亿美元贷款，新开发银行总投资组合仅400亿美元。金砖国家专家理事会成员卡申（Vasily Kashin）说：“由于制裁威胁，新开发银行以建立时的形态无法在物理上正常运作，这是无法改变的。由于金砖扩容，目前该组织决策体系整体上更复杂，因此在其中推动全新项目将更困难。”

托尔卡乔夫说，新开发银行恢复对俄工作不存在技术问题，因为限制来自政治层面和次级制裁。他认为，中国和印度的务实立场是主要障碍。尽管这两个国家与俄罗斯在平等条件下管理新开发银行，但其自身商业却严重依赖美欧市场。2025年，中国与欧盟贸易额达8280亿美元，与美国贸易额接近5600亿美元，对俄贸易额尽管创历史新高，但规模却小得多，只有约2280亿美元。北京不愿为支持个别金融项目冒险失去更大销售市场。印度企业历史上严重依赖美国IT市场和西方投资。印方采取明确的中立立场：乐于购买打折俄罗斯石油，但拒绝让其关键银行和国家基金面临风险。

总之，金砖国家必须调整合作架构。对俄方来说，新开发银行的状况打破了由其迅速替代IMF的幻想，并证明核心护盾仍是自身技术领先地位，而非集体基金。如今，该组织效率取决于成员国能否启动主权数字结算及能否通过领导人双边担保保护关键项目。

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弗拉迪斯拉夫·彼得罗夫（Vladislav Petrov）、谢苗·博伊科夫（Semen Boykov）