联盟国家正在形成 俄白加速一体化进程

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协议的实质

俄白联盟国家条约早在1999年就已签署，但只是选择性地执行了一些条款。“深化”一体化进程直到2018年底才启动，俄白双方都开始制定一体化“路线图”。双方协商过程并不容易，白方甚至曾指责俄方打算吞并自己。最棘手的问题是构建统一天然气市场和天然气价格问题及协调两国税收立法。2020年白俄罗斯举行总统选举后，谈判才不再停滞不前。选举后白俄政府采取的行动成为西方制裁的理由，西方不承认卢卡申科（Alexander Lukashenko）的总统地位。今年俄白两国总统已举行五次会晤。结果就是9月10日在白俄首都发生的事情。

Freedom Finance公司的米罗纽克（Evgeny Mironyuk）说：“对俄白两国关系来说，签署该条约绝对是个突破，因为首次勾勒出未来联盟国家的轮廓，联盟国家是俄罗斯政府多年来一直坚持要建立的。同时，条约涵盖了从跨国漫游到外交政策合作等方方面面的工作。”

双方协商的28个项目两国总理同意后将于11月4日由普京（Vladimir Putin）和卢卡申科（Alexander Lukashenko）核准，这些项目涵盖非常广泛的问题，包括经济、金融、贸易、运输、能源、旅游、通信以及劳动关系和社会领域。戈洛夫琴科说，这些项目旨在“发展共同经济空间，形成统一行业市场”。在宏观经济政策衔接方面，计划为联合扶持中小企业奠定基础。米舒斯京说，俄罗斯企业可以增加在白俄罗斯的业务，建立新合资企业并扩大出口，白俄罗斯方面则将获得俄罗斯的政府采购和支持措施（尤其是开发机构补贴和资金）。

金融方面则计划协调货币信贷政策，整合支付系统及对金融领域信息安全的要求，并同步海关和税务政策。米舒斯京说：“目前要抓紧筹备间接税征税总则协定，实行统一管理体系。”双方将成立税务问题委员会协调这项工作。俄罗斯经济部部长列舍特尼科夫 (Maxim Reshetnikov) 宣布，这不会导致税收负担增加，他指的是降低“使用不同立法解释”的可能。

合作领域

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还有其他一些协议，包括取消漫游，建立电力、石油和天然气统一市场，协调养老保险和社会保障措施的方法。两国总理在联合声明中指出，“联盟国家的积极发展”、俄白两国经济加强和社会问题的解决“受到一些西方国家和机构违反国际法的破坏性行动的阻碍”。因此两国商定，“在对两国实施非法经济制裁的情况下”采取联合行动。俄罗斯外长拉夫罗夫（Sergey Lavrov）在明斯克说：“西方伙伴并不可靠，他们随时准备接过制裁接力棒，这已昭然若揭，要依靠自己的力量，事实上我们也会这样做。”

同时，这些项目获得同意，甚至即将获得俄白两国总统的核准，并不意味着俄白互相迎合的行动会是易事。俄罗斯副总理奥维尔丘克（Alexey Overchuk）说：“这些文件的实际履行还需要做大量的工作，必须要对法律基础进行修订”。这意味着俄白两国将准备并签署许多国际和跨部门协议，两国议会也将开展大量立法工作。俄罗斯政府官网公布的项目清单的评论说，许多领域尚需协调和统一立法。

本文为《透视俄罗斯》专稿

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济娜伊达·马斯洛娃（Zinaida Maslova）