俄将退出《开放天空条约》 美国此前已退出

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根据法案的解释性说明，该法案的提出与“美国以捏造借口退出条约”有关，其“严重破坏了条约缔约国间的利益平衡”，并因此“出现了对俄罗斯联邦国家安全的威胁”。法案说：“在此情况下，决定启动俄罗斯联邦退出条约的国内程序。”

条约的本质

《开放天空条约》1992年签署，2002年生效，共35个缔约国，包括美国和其他北约国家以及俄罗斯、乌克兰、白俄罗斯和其他欧洲国家。条约允许成员国以控制军事活动为目的，在彼此领土上进行观察飞行。由于美国2020年11月退出条约，俄罗斯外交部今年1月15日宣布启动俄罗斯退约程序。另一方面，根据美国前特朗普政府的说法，美国退约的原因是俄罗斯一再违约。

根据俄罗斯外交部的资料，由于美国退约，“缔约国在签订条约时达成的利益平衡遭到严重破坏”。俄外交部强调，这一步骤并不意味着退出条约，只有在俄罗斯向条约存放国匈牙利和加拿大发出通知后才会开始退约。俄副外长里亚布科夫4月6日接受俄新社采访说，俄方正在完成部门间程序，美国的盟国还有一个半月多点儿的时间决定《开放天空条约》的命运。俄外长拉夫罗夫4月16日说，当前条件下该条约的未来“命悬一线”。

俄外交部此前指出，关于俄罗斯利用《开放天空条约》进行高精度武器瞄准的说法纯属捏造。法案说：“还出现了新指控：俄罗斯‘利用从条约执行过程中获得的关于美国和欧洲关键基础设施的信息，进行本国高精度武器瞄准’。提出这一指控的正是一开始就坚持开放缔约国（当然，首先是苏联及之后的俄罗斯）全境进行观察飞行的一方。”俄外交部说，俄罗斯根据《开放天空条约》行使权利时，一直严格按规定行事，“就此，美国同行此前从未向我们提出过任何异议”。

有助于双边关系开放可控 美俄恢复军备控制

俄外交部说，美国官员在其发言中说，如果俄罗斯在今后几个月内无条件满足其所有要求，美国可能会重新考虑退约决定。俄外交部强调说：“这是最后通牒。以此为基础不会有任何对话。”俄外交部表示，美国正在制造一种印象，即其本国、盟国及伙伴国无可指责地履行了《开放天空条约》。俄外交部说：“美方几乎总是回避讨论自己或拖延履行义务，有时是多年。但是却‘反向’要求他国立即满足其要求。这就是《开放天空条约》缔约国无法找到条约问题全面解决办法的原因。”

俄外交部认为，从欧洲安全角度看，美国退出《开放天空条约》是件令人惋惜的事。俄外交部说：“但俄方对华盛顿的这一决定并不感到惊讶，因为它完全符合其破坏军控和军事互信领域整个条约体系的路线。在此情况下，盟国的利益、一些美国国会议员的明确要求、美国和欧洲专家的权威意见统统被忽略，其中包括从事《开放天空条约》执行工作达数十年的专家。”

主要原因

Finam管理公司主任专家巴拉诺夫（Dmitry Baranov）说：“俄罗斯外交部今年1月15日宣布俄将退出《开放天空条约》。自那时起根据国内法和国际法、国家义务和外交准则，国内逐步采取退出条约步骤。现在是这一进程的又一个步骤。”他说，围绕该条约的复杂情况从去年开始出现，尤其是美国去年秋天退约。此外，条约延期也出现问题，缔约国对个别条款持有不同意见。巴拉诺夫说：“俄罗斯和美国退出《开放天空条约》后，世界地缘政治局势可能恶化，国家间互信将削弱，因为对军事活动和遵守现有军控条约情况的控制机制将减少。不过，如果成员国对此感兴趣，并且不仅是现有成员国，还有前成员国，俄罗斯可能重返条约。”

本文为《透视俄罗斯》专稿

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济娜伊达·马斯洛娃（Zinaida Maslova）