俄外长拉夫罗夫访日 俄日领土谈判难有突破

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年初双方高调接触

2019年伊始，日俄双方高调接触。时任日本外相河野太郎信誓旦旦地表示，决心让这一年成为两国关系“富有成效和历史性的一年”。这将取决于能否在千岛群岛问题上达成妥协。时任日本外相呼吁“加快谈判进程”，并为此做了很多工作，尤其是数次会见拉夫罗夫。现任外相茂木敏充甫一上任就接过了接力棒。他在9月履新后的第一次新闻发布会上说：“我希望尽快同拉夫罗夫部长就和平条约举行谈判。”

茂木敏充在当月的纽约联大会议上获得了这样的机会，第二次是在日本名古屋举行的G20外长会议期间。茂木敏充在与拉夫罗夫的双边会谈中直接表达了自己的关切：“我高度赞赏本月到四岛（南千岛群岛——《生意人报》）试点旅行团（日本人——《生意人报》）的实施。希望逐一落实两国领导人的协议，充分发挥俄日关系的潜力。”日本外相希望很快访问俄罗斯，并“在那里进行详细讨论，包括就和平条约问题”。拉夫罗夫立即礼尚往来。他说：“我们真诚希望解决所有悬而未决的问题，包括和平条约问题。”

日方期待未能如愿

与日方期待相反的是，即将结束的2019年并未取得突破：双方在最原则性问题上的立场仍相去甚远。2018年11月，俄罗斯总统普京与日本首相安倍晋三同意加快以1956年苏日宣言为基础缔结和平条约的谈判。苏联在该宣言中表示愿意移交南千岛群岛中的施科坦岛（日称“色丹岛”）及目前无人居住的邻近小岛群（日本在谈判中视其为一个岛屿，即“齿舞群岛”）。这一声明几乎引起轰动：色丹岛和齿舞群岛顶多占东京正式索要领土的7%。不过，安倍首相后来表示，他希望从俄方得到某种交换，哪怕是承诺可对留在俄罗斯手中的面积最大、人口最多的库纳施尔岛（日称“国后岛”）和伊图鲁普岛（日称“择捉岛”）的命运进行讨论。

日本驻俄大使：俄日领导人同意加强双边关系
 

5月31日拉夫罗夫在东京说：双方外长“忠实履行着两国领导人关于在1956年宣言基础上加快谈判的指示”，但“加紧谈判并不意味着立场趋同”。当时很明显，除领土争议外又出现了两国间未来和平条约形式的问题，该条约的缔结是解决千岛群岛问题的关键一步。日方坚持签署一项简短的单页文件。俄方则表示需要一份=项体现二战结束以来几十年历史的广泛协议。在此问题上，茂木敏充取代河野太郎未带来任何改变。

莫斯科国立国际关系学院东方学教研室主任德米特里·斯特列利佐夫（Dmitry Streltsov）接受《生意人报》采访时说：“今年的结果并不乐观：预期的突破未能实现，双方立场没有变化。”

转移目标寻求合作新契机

该专家表示，虽然双方初步商定了南千岛群岛的若干项目，如垃圾处理领域，但双方立场总体上相差太大，以至于“在可预见的将来没有缔结和平条约的任何前景”。斯特列利佐夫说：“俄罗斯认为，日本应首先承认千岛群岛已根据二战结果移交给苏联，然后才能根据1956年宣言移交齿舞群岛和色丹岛。日方不能承认千岛群岛已移交苏联，因为这将使其立场失去基础：他们认为苏联非法占领了这些领土。”

俄罗斯的狂野东部：这片土地如何被征服？
 

俄罗斯科学院远东研究所日本研究中心主任瓦列里·基斯塔诺夫（Valery Kistanov）说：“安倍晋三和普京的会晤让人产生了将会达成某种妥协的希望。但事情随后的发展表明并非如此，双方立场相差悬殊，2020年恐怕不会有突破。”他说，俄方担心岛上可能出现美国军事设施，对东京来说日美同盟是日本外交和安全政策的基石，这也增加了达成妥协的难度。“南千岛群岛联合经济开发也没有多大进展，双方无法就活动的法律基础达成共识”，他在接受《生意人报》采访时说，“只要这些活动在俄罗斯法律基础上进行，日本人就兴趣索然，东京认为那样日本将事实上承认俄罗斯对群岛的主权。今年秋天日本旅游团访问了南千岛群岛，就这么一项活动。”

在此背景下，俄日双方只能设法就具体实际问题建立合作，尤其是与政治关系不大的问题。例如拉夫罗夫访问名古屋前夕，俄罗斯总统国际信息安全合作问题特别代表、俄罗斯外交部无任所大使安德烈·克鲁茨基赫汇报了关于其主导问题的俄日新一轮磋商结果，并称磋商非常成功。他说，双方都清楚地认识到，网络安全问题“是全球性的，必须通过国际努力解决”。他认为拉夫罗夫外长访日期间该问题将是“优先事项之一”。

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作者：帕维尔•塔拉先科（Pavel Tarasenko）, 安德烈·费多托夫（Andrey Fedotov）