二手车报废回收税 俄罗斯与世贸组织关系中的新绊脚石？

2012年夏，俄罗斯正式成为世贸组织第156个成员国。尽管入世协议已签署完毕，但围绕其细节问题的争议至今仍未停息。作为俄年内首个经济探讨平台，2013盖达尔年度经济论坛上，商界精英和政府代表的激烈争论似乎被注入了新的“活力”。遵守世贸规则问题成为辩论的焦点。俄贸易与工业部部长丹尼斯·曼图罗夫（Denis Manturov）重申，俄并无放弃对进口及俄国内生产的汽车征收报废回收税的计划。此外，这位部长还强调，这仅仅是开始，未来报废回收税还将涵盖其它工业产品。世贸组织总干事帕斯卡尔·拉米（Pascal Lamy）毫不掩饰被这一声明激怒的情绪，表示：“俄罗斯政府官员至今仍把世贸组织作为未来来谈论，这令我感到惊讶。”他说，“你们已经在那里了，到了该意识到这一点，并且不能再提出是否要遵守规则这样问题的时候了，你们就应该遵守世贸组织规则”。同时，拉米拒绝说明，保留报废回收税是否符合俄罗斯经过长达19年的谈判后答应承担的义务。

俄经济发展部贸易谈判司司长马克西姆·梅德维德科夫（Maksim Medvedkov）指出，许多世贸组织成员国都在毫无顾忌地实行报废回收税，中国、印度和巴西等国甚至完全禁止进口二手车，并且也未引起广泛的不满。然而，俄罗斯刚一入世，美国和欧盟就立刻正式对存在报废回收税表示不满。俄罗斯从2012年9月1日开始实行的报废回收税税率维持在其入世前的进口关税水平。轿车2万卢布起，卡车15万卢布起。汽车已使用年限越久，税率越高。为此美国和欧盟已正式对俄提出质疑。

事实上，美国和欧洲进口商对俄罗斯政府的非难都是针对二手车的，因为新车的税率极低，而外国公司在俄国内生产的汽车则完全免税。“这些公司当然希望保留报废回收税。”卡玛兹股份公司公共关系总监奥列格·阿法纳西耶夫（Oleg Afanasev）说，“二手旧车对新车造成竞争压力，这在卡车市上场尤为明显。许多欧洲公司和个人在经济危机的情况下以极低的价格出售自己的旧车，这对未受保护的市场构成威胁”。奥列格·阿法纳西耶夫认为，取消报废回收税将导致俄罗斯卡车制造商的市场占有率下降，结果会使重型卡车部分停产。“如果说目前卡玛兹在俄罗斯卡车市场的占有率是34%的的话，那么取消报废回收税后其市场份额将下降至18~25%。”奥列格·阿法纳西耶夫指出。换言之，无论对俄罗斯本国汽车工业，还是对在俄国内生产的外国公司而言，报废回收税实际上是竞争力问题。例如，目前有这样一个规则：换车时，如果购买国产车或在俄罗斯组装的国外品牌汽车，车主可获得折扣。但是，如果二手进口车充斥市场，那么这种换车“需求”将大幅缩水。俄国家战略研究院院长米哈伊尔·列米佐夫（Mikhail Remizov）指出，报废回收税刺激外国汽车在俄罗斯的本土化生产，其税收会因此留在国内，还可以创造就业岗位。“我们知道，报废回收税首先是一项保护主义措施。”列米佐夫指出，“俄罗斯汽车市场正在成长，政府应该利用它来解决一系列汽车行业的结构性问题。例如，本地化生产问题或汽车环保标准问题。这些目标只有在政府积极发挥调节作用的情况下才可能实现”。

然而，俄罗斯暂时不会在自身利益上做出让步。帕斯卡尔·拉米认为，俄方仍可与其他世贸组织成员国以“非正式”方式解决这一争议。只有在最终仍无法达成共识的情况下，此事才会被正式提交调查。违反规则并不可怕，可怕的是违反得不聪明。目前，关于俄罗斯世贸组织成员国资格的主要问题之一并不是取消或保留报废回收税，而是国家的谈判和法律体系效率问题。俄罗斯能否正确地建立起这些程序还尚不清楚。 

作者：奥尔加•波格丹诺娃(Olga Bogdanova)