面向中国 俄政府确定远东地区发展道路

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远东地区发展一直是俄罗斯的老大难问题之一，为使该地区经济发展有所突破，去年5月俄政府甚至专门成立了单独的远东发展部。但新部门未能很好完成任务，今年秋天克里姆林宫决定对该地区领导人进行撤换，任命尤里·特鲁特涅夫（Yury Turtnev）为新的总统驻远东联邦区全权代表，亚历山大·加卢什卡（Aleksandr Galushka）为远东发展部部长。

在展望远东地区未来发展时，新任远东发展部长加卢什卡援引统计资料介绍说，远东市场的规模约为900亿美元，不到俄罗斯GDP的5%。“如此小规模的市场无法确保获得飞速发展。但同时，远东所在的亚太地区是新的全球经济发展引擎，该地区的GDP总值达50万亿美元，占全球的三分之二以上。”这位部长补充说。亚太前七大进口国的年进口额约为6万亿美元，其中非原料产品4.9万亿。“这一数字还将继续增长，这就意味着在远东设厂的生产企业将拥有广阔的出口前景。据不完全统计，如远东地区能提供亚太国家进口的2%，则该地区生产总值至少能翻一番，而实际上将远不止如此。”加卢什卡说。远东地区的主要出口产品预计为食品、化工产品和电力。俄政府远东发展部提出实施三项“革命”，以使“中国”模式在该地区生效。

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第一，建立发展特区（如工业园、科技园、特别经济区等）。加卢什卡说，应当从试点项目做起，在远东地区建立一批出口导向的超前发展区，这就需要建立一系列新的发展机制。第二，改变现有发展机制的运行方式。比如远东发展基金应当按新模式运作。“基金每投入一卢布，就应吸引到5-10卢布的私人投资。也就是说，该基金应当成为总基金，并致力于与国际基金合作。”俄远东发展部长说。为此需要将基金资本额增加到1亿卢布，并改变其法律组织形式，将其改组为股份公司或非商业组织。第三，改变远东发展部自身的工作机制。加卢什卡说，目前正在对该部的职职权围进行确定。一些其他政府部门的职能将转移到远东发展部，如地区发展部的远东发展职能以及经济发展部的经济特区管理职能。此外，还将建立三个新机构。第一个是吸引投资和促进出口署，第二个是远东联邦区发展集团（协调基础设施保修义务的执行情况），最后一个是人力资本发展署（促进人才的培训和引进）。

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本文为《透视俄罗斯》专稿

作者：尤利娅·西尼亚耶娃（Yuliya Sinyaeva）