平壤方面的计划不仅遭到了美国、日本和韩国毫不含糊的指责,同时俄罗斯和中国对此也颇有微词。12月3日,俄罗斯外交部在专门声明中“坚决呼吁”朝鲜政府“重新审议发射火箭的决定”,并指出“不允许漠视联合国安理会禁止朝鲜使用弹道技术发射火箭的第1874号决议。”
12月4日,中国外交部也呼吁朝鲜不要加剧地区紧张局势。在承认朝鲜作为主权国家有和平利用外太空的权力后,中国外交部正式发言人洪磊在新闻发布会中表示,希望平壤“考虑到朝鲜半岛的局势和安理会有关决议的限制等因素,从半岛和平稳定大局出发,慎重行事。”洪磊还补充道:“我们已经多次与朝方就卫星发射问题交换意见。”这种外交性语言表明,北京方面一直在建议朝鲜不要用此类发射火箭的方式来刺激国际社会,但朝方并没有听取中方的意见。
由此产生这样一种局面,即中国一直在建议朝鲜遵守联合国的制裁方案,但其总是对这些建议置之不理。似乎北京在“不断地失去颜面”,但是中方一直未采取更为坚决的措施,意欲何为?
究其原因,中方没有能力对平壤施加有效的压力。据专家估计,朝鲜90%的能源、80%的消费品和40-50%的农产品来自于中国。因此,从理论上来说,中方的任何一种经济制裁手段都将奏效,但他们并未下决心这么做,而且将来也未必如此。中方的立场具有矛盾之处从一方面来看,北京对平壤在与本地区和全世界的关系中所制造的问题表示不满。中方非常清楚朝鲜政治体制中的荒谬性和顽固性。在非官方场合,中国学者和外交官将朝鲜体制称作是独裁和封建体制。比如,在2006年的时候,中方宣布:“朝鲜民主主义人民共和国无视国际社会的普遍反对,悍然实施核试验,”中方坚决要求平壤执行核不扩散制度。然而,这种批评却没有转化成任何的实质性举动。从另一方面来看,不应忘记,朝鲜是中国唯一的正式同盟国。根据签署于1961年至今仍有效的条约,双方在相互国防问题上负有责任。此外,两国关系历史悠久。在1950年至1953年的朝鲜战争中,中国牺牲了难以计数的“自愿军战士”。完全拒绝对朝鲜的支持,那么将意味着那场战争中的英雄业绩付之东流。朝鲜战争至今仍是培养中国青年爱国主义情操的重要主题之一。对于中国现代史来说,朝鲜战争也是证明新中国成就的事件之一。
同时,地缘政治考量也是极为重要的因素。目前,大多数中国官方分析家们认为,国家外交政策的主要问题是美国试图制约中国的发展。美国正在中国的周边地区构建军事政治包围圈。因此,对朝鲜使用打压性措施十分谨慎。对平壤过分施压,可能导致该国经济崩溃,并由此产生一系列问题,如难民潮及政治局势动荡等。此外,南北朝鲜的统一也可能使朝鲜体制塌陷,从而使美国借机在新统一后的朝鲜国家中强化自己的地位。有鉴于此,北京方面只对平壤施加适度压力,并鼓励朝鲜实行克制的外交政策以及在其内部进行更为果断的改革。然而,朝鲜很难做出任何重大市场改革的决定,并将继续执行以威胁换援助的政策。在这种情况下,中国的作用力像以往一样是很受局限。
本文经过编辑,首次发表于“俄罗斯之声”网站