俄将严打网络非法内容 公众关注执法透明度

11月1日，针对包含有害儿童内容网站的新法律将生效实行。该法将增强还是削弱现有网站屏蔽机构的权力，成为各方争议的焦点。

“互联网黑名单法”

自今年7月，俄罗斯议会通过被称为“互联网黑名单法”的法案时，社会各界对此就展开了激烈的讨论。该法案明确规定，发布并含有“非法内容”，如儿童色情、自杀或吸毒宣传的网站将被记录在案。同时，该网站的后台管理人员须在24小时内要求发布者删除非法内容。如果非法内容未被删除，该网站将会被屏蔽。俄罗斯国家通信机构将负责含“非法内容”网站的登记。

许多人担心，政府拟定该项法律议案旨在严厉打击自2011年12月爆发反政府抗议活动的反对派声音。自2012年5月弗拉基米尔·普京（Vladimir Putin）就职总统以来，议会加大了对未经批准游行集会的处罚力度，并通过了一项法案，迫使由外国资助的非政府组织只能以境外代理的名义进行注册。许多人认为“互联网黑名单法”是遏制反对派的第三步举措。总统人权委员会发表了声明称，称该法案旨在推行审查制度。然而，这有违俄罗斯宪法精神。维基百科俄罗斯分部为此停网一天以示抗议。

9月，争论变得更加具有针对性。俄联邦通讯和大众传播部部长尼古拉·尼基弗洛夫（Nikolai Nikoforov）力图消除公众的恐惧，解释称将提高该法案的媒体透明度。俄罗斯新闻社援引他的话称：“该法案的目的绝非推行审查制度，或是以任何形式对媒体施加压力。”尼基弗洛夫不否认目前各互联网站经常遭到任意屏蔽的现象。他对媒体表示：“在某种程度上，该法案会规范针对网站的屏蔽工作。”

托尔卡切夫律师事务所阿尔乔姆·托尔卡切夫（Artem Tolkachev）律师表示，执法部门已经做好关闭极端主义网站的各项准备。他说：“当然，国家机关滥用职权具有一定风险，但他们显然已被赋予关闭网站的一切权力。”

《穆斯林的无知》

一个典型的例子就是最近颇受争议的美国影片《穆斯林的无知》，该视频在阿拉伯世界引发了激烈的暴力抗议活动。俄罗斯立法部门要求执法机关审查该段视频，但在法院尚未下达判决时，就有报道称鄂木斯克和伏尔加格勒地区已经关闭了youtube网站，但当地网络运营商对此予以否认。尼基弗洛夫在推特网发帖表示：“你可能会不以为然，但11月3日至5日，youtube网站极有可能因为该视频在整个俄罗斯地区被屏蔽。”

托尔卡切夫仍以鄂木斯克和伏尔加格勒事件为例，证明在没有法院判决的情况下网站依然可以遭到关闭。他说：“如果总检察长办公室下令关闭一个网站，那么网络运营商必会惶恐接受。”托尔卡切夫认为，新的法案将使执法更为透明。他指出：“现在，如果法院裁决某网站具有极端主义倾向，是可以予以关闭的。当然还是有钻法律漏洞的可能……，但至少这项法律引入了一系列的具体规定。至于如何执行新法案，目前还不清楚。互联网业界领袖认为，这项法案还存在很多问题。”

LiveJournal网站高管安东·诺西克（Anton Nosik）表示：“这项法律没有限制各执法机构关闭网站的权力，只是提供了新的执法程序。”

对审查制度的看法不一使得问题更加复杂化。俄罗斯宪法禁止实施审查制度，但民意调查表明，许多俄罗斯人对此都持支持态度。据独立机构列瓦达分析中心的调查数据显示，约63％的受访者赞成对有害内容进行审查，19％的人对此持反对意见。在谈到关闭危害青少年网站时，赞成人数增至65％。列瓦达分析中心副主任阿列克谢·格拉日丹金（Alexei Grazhdankin）在接受《生意人报》采访时表示：“人们害怕的不只是互联网，还有对信息自由和肆意传播的恐惧。”

俄联邦通讯和大众传播部部长尼古拉·尼基弗洛夫：“该法案的目的绝非推行审查制度，或是以任何形式对媒体施加压力。”

作者：安娜•阿鲁秋尼扬（Anna Arutunyan）