欧亚经委会拟立新法 电子报关单或将普及

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欧亚经济联盟公布了“2012年至2015年关税同盟中完善海关管理机关的基本方针”（以下简称 – 基本方针）草案。草案的公开意味着对其进行公议的开始：10月12日前，等待欧亚经济委员会中社会各界、政府机关和科学团体的提案；10月19日前，该文件将被提交给海关合作部协商委员会审议；10月23日提供给主管部门委员会；11月份由欧亚经济委员会理事会审议，并提交到欧亚经济共同体国家间委员会会议上（国家元首级别会议）。《生意人报》来自委员会的消息人士表示，为了简化程序，使本国部门顺利拿到实施草案的财政预算，这份文件将在今年年底通过。

海关工作者人员和外贸经销商的关系可以有两种：一种方式是对诚信公司货物流通简单而机械的管理，一种是商人主动维护自身在海关和税务方面信誉，“基本方针”把两者的关系描述为前者向后者的转变。欧亚经济委员会提出把外贸业务按风险等级来划分，这不仅取决于商品，还取决于公司本身的信誉。

在不同类别的外贸商团体中，将运用不同等级的海关业务监督机制。海关人员对全权经营商的业务将会最低限度的过问，因为对现行优先商品来说，打算实行补充监督措施的货量，不会超过总货量的15%至20%，同时欧亚经济委员会估计，在工作人员监督下的进出口货流量能达到总量的30%。委员会有关人士说，那些违反海关法的公司的供货将受到检查，而且是百分之百的全检。同时，对供货链（发货人、收货人、运货人、和约持有人、仓库和经纪人等）进行全面的评分，这个评分将引起海关工作人员的特别关注。

为实施这个举措，文件的草案记录了在2015年前把风险管理系统应用到海关工作的必要性。正在计划中的海关信息化和自动化水平，应该“使海关部门在货物调拨方面应对自如。” 据欧亚经济委员会推测，应该有90%至95%的货物普及应用电子报关单。自动放行的报关单数量应从40%增加到50%（监察员不干预工作，电脑自动做出决定，发给申报人报关单，单证具有法律意义。）

在调整和分配好优先顺序后，风险管理系统本身应将“在封闭状态中按照预先设定的参数运行，没有监察员也能获得可靠的信息”。同时为风险管理系统设计一些限制机制，即繁杂监督程式的启用次数，不应超过保证海关监督和消除行政壁垒之间的平衡值。而作为商品监督的基本标准保留随机数字发生程序。欧亚委员会承诺不会忽视自然人，为该群体文件规定，在主要的海关站建立“特别通道”准行机制，旨在“加快关税同盟成员国公民通行”，此法欧盟早已实施。

弗拉基米尔·戈申──欧亚经济委员会海关合作事务部部长──将把“基本方针”草案提交给各级讨论。值得一提的是，在“基本方针”草案批准后，他还将领导关税同盟基本上全新的海关法的工作。

来源：《生意人报》

作者：奥列格•萨波日尼科夫（Oleg Sapozhkov)